城市化进程中失地农民再就业问题研究——以漳州招商局经济技术开发区为例

吴成骏，范水生

(福建农林大学经济学院，福建 福州 350001)

城市化是人类文明发展的重要标志，是社会主义现代化建设必然经历的一个重要历史阶段。20世纪90年代以后，我国的城市化已从沿海逐渐向内地全面发展，城市化取得的一系列显著的成果。然而，随着城市化进程的不断推进，非农建设用地的需求日益上升，失地农民不可避免的大量增加[1]。据预测，2020年我国失地农民总数将超过1亿。城市化进程中，首当其冲的便是失地农民的问题，而失地农民问题又以再就业问题最为突出。本研究以漳州招商局经济技术开发区为例，通过实地调研，从人力资本、市场因素及政府政策支持等影响失地农民再就业的因素方面进行分析，结果总结如下。

1 数据获取与处理

1.1 数据来源

为了解失地农民的基本现状，选取漳州招商局经济技术开发区为调查地点，以失地农民为调查对象，通过问卷调查的方式，摸清农民的基本生活水平、工作状况，以及他们对土地被征收的态度。为保证问卷有效性，调查全部采用入户调查方式。

问卷分别向漳州招商局经济技术开发区四个行政村(原隶属于龙海市港尾镇)石坑、大径、店地、白沙进行投放。因为石坑、大径的人口规模大于店地和白沙，因此110份的问卷投放中，石坑35份、大径35份、店地20份、白沙20份。最后回收问卷110份，回收率100%。经筛选，实际有效问卷为110份，有效率100%。

1.2 数据处理

采用SPSS 13.0软件对调查数据进行统计分析，置信度统一为95%。调查样本基本情况：男性58人，占52.7%；女性52人，占47.3%。把年龄划分为5个年龄段，在分布上，25岁及以下的人数为13人，占11.8%；26～35岁之间的人数次之，为32人，占29.1%；36～45岁之间的人数最多，为34人，占30.9%；46～55岁之间的人数为22人，占20.0%；55岁以上年龄段的人数最少，为9人，占8.2%。从文化程度方面看，受访人员中，小学及以下文化程度的人数最多，为48人，占43.6%；初中文化水平的人数为35人，占31.8%；拥有高中文化水平的人员有23人，占20.9%；大学及以上学历的仅有10人，占调查总人数的9.1%。受访人员中，有专项技能(如电工、汽修)的人员仅有31人，占28.2%；多达79人没有专项技能，占受访总人数的71.8%。

2 结果分析

2.1 失地农民再就业现状

调查发现，在110位接受调查的失地农民中，有50位失地农民是非正规就业(未签订劳动合同，但已形成劳动关系事实的就业行为，如临时工)，占到了调查总数的45.45%，仅有29人是正规就业，占26.36%；失业和从未就业的占11.82%。从目前的工作看，工人身份的最多，有49人，占44.55%；最少的是农民，有4人，只占3.64%；其余的分别是技术人员(16人)、企业职员(26人)、个体户(10人)、其他(5人)，占比分别为14.55%、23.64%、9.09%、4.55%。从工作的获得途径看(表1)，自己应聘的最多，为55人；政府或村委分配的最少，为2人。

表1 失地农民获得工作的途径

从图1可知，被调查失地农民的月收入水平，主要集中在1501～2000元和2001～2500元，人数分别为37人和28人；月收入1000元及以下的有11人，这部分人包含失业和从未就业群体；月收入在3000元以上的只有9人。整体上看，失地农民的月收入不高(这个收入不仅仅只是工资收入)。

图1 失地农民的月均收入情况

在走访调查中发现，再就业失地农民对目前工作的态度，有一半的人表示没有什么看法，原因是他们从未和其他地区的失地农民进行对比，不知道自己所处的究竟是怎样的环境。有32%的人满意目前的工作，他们认为失去土地以后能够实现再就业，已经很满足了。而5%的人对目前的工作非常不满意，主要原因是工资低、环境差等因素造成他们的不满。

2.2 人力资本与失地农民再就业关系分析

将失地农民的人力资本设定为“性别”、“年龄阶段”、“文化程度”、“有无专项技能”(表2)，以此进行相关关系分析。由于设定的变量多为定性变量，为了便于采用SPSS进行实证分析，因此将所涉及的定性变量进行赋值(表2)。

方差分析结果(表3)表明，P=0.000<0.05，F=48.635，说明在0.05显著性水平下，F检验室显著的，即认为不同的人力资本对农民收入的影响是显著的。

以失地农民“收入”为因变量建立的多元线性回归模型分析中(表5)，“文化程度”和“有无专项技能”对失地农民的收入有显著影响；而“性别”和“年龄”的P值大于0.05，未通过检验，对失地农民的收入不能产生显著影响。同时，“文化程度”的回归系数为0.807，P值为0.000，说明“文化程度”对失地农民的收入影响是最为显著的；而“有无专项技能”的回归系数为-0.464，说明其对收入的影响是负影响(这可能是受调查者长期找不到与自己技能相对应的岗位，“将就”在较低薪资水平的岗位上就业)。从回归分析结果看，“文化程度”越高，农民收入越高。

表2 变量的赋值

表3 人力资本和失地农民收入的方差分析

表4 人力资本和失地农民收入的相关关系分析

2.3 市场因素对失地农民再就业的影响

如果把就业困难的原因分为内在因素和外在因素，那么“文化水平和技能低”、“年龄和健康状况限制”属于内在因素；市场因素中“岗位不适合”、“就业信息渠道单一”、“工资低”则为外在因素。调查发现，影响失地农民再就业的市场因素有就业信息渠道单一、薪资水平低、岗位不合适，尤以“就业渠道单一”影响最为突出。

调查还发现，失地农民再就业渠道中，通过“自己应聘”的人数占50%，其次是“亲友介绍”和“创业个体户”；通过“中介”途径就业的占10%，而通过“政府或村委分配”就业的仅占2%。调查还得知，有上网能力的失地农民，他们的就业信息大都来源于网上，而没有上网能力的人则是通过左邻右舍、亲朋好友的介绍。现实生活中，很少有相关部门提供就业信息，而他们的就业信息来源方式也仅限于网络和道听途闻。就业信息的匮乏造成了就业渠道的单一，也因此使得失地农民再就业的机会少、薪资低、职业声望低。

2.4 政府政策对失地农民再就业的影响

调查发现，48%的人认为政府没有为他们的再就业提供任何形式上的帮助，认为政府就只为他们提供就业信息的人数占28%；只有2%的人认为政府为他们提供了就业岗位；认为政府政策为再就业提供实质性帮助的还有就业培训和就业指导分别占8%和10%。

政府政策和失地农民职业声望交叉分析(表5)表明，当政府为失地农民提供更多政策时，失地农民的再就业职业声望就会越高，亦即职业声望高的职业获得政府更多的政策支持，如从事职业身份为“企事业职员”的26人中，得到政府政策支持的就有20人。

3 不同因素影响失地农民再就业的原因分析

3.1 人力资本贫乏阻碍再就业

漳州招商局经济技术开发区原先是农村地区，大多数人所受的教育有限，文化水平偏低，同时又长期从事农业生产，拥有专项技能的人员很少，随着经济水平的逐步提高，缺乏一技之长的失地农民的就业难度越来越大[2]。再加上失地农民普遍缺乏市场意识，缺乏获取就业信息的能力，观念落后，再就业意识薄弱，缺乏积极的心态去自谋职业，而过多的寄希望于政府和企业的安置，最终导致在劳动力市场竞争中处于不利地位[3]。此外，失地农民由于缺乏从事非农产业的技能，实现转移就业比较困难。主要原因是缺乏对失地农民的再就业培训机制，造成了失地农民文化素质和劳动技能偏低，从而束缚了失地农民的就业。对漳州市招商局经济技术开发区的调查结果发现，只有27.3%的人参加过就业培训，且这些人认为这种培训对提升技能帮助不大。

3.2 就业渠道狭窄制约再就业

由于信息不通畅、就业渠道单一、岗位与自身条件不适合、薪资水平低等原因使得再就业困难重重，而且职业声望低。漳州市招商局经济技术开发区现只有一个较大的网络平台用于公布招聘信息，对于多数人来说，他们难以从中获取就业信息而再就业。另外，漳州招商局经济技术开发区拥有大量技术产业，对劳动资源的素质要求较高，这与失地农民的素质不高相矛盾，失地农民能选择的岗位不多，中年人大多进入那些对职业素养要求较低的工厂工作，而年轻人则参与从事社区服务业。

表5 政府政策与职业声望交叉分析 (单位：人)

3.3 公共服务缺失弱化再就业

公共服务体系的不完善影响了失地农民的再就业。一方面，政府对失地农民的再就业重视不够。土地补偿金根本无法解决失地农民的生活问题，尤其是相当一部分农民缺乏长远打算，在短期内坐吃山空，由此陷入生活无着落的困境[4]。这种情况下，政府的就业服务愈发显得重要，但是被调查的失地农民有62%的人数反映当地政府未能为他们的再就业提供帮助。

失地农民就业安置法律法规不够完善，相关政策落实不到位。调查发现，了解失地农民再就业相关法律法规的比例只有15.5%。主要原因是政府的宣传力度不够，在处理就业安置问题时，相关部门不按照有关政策去落实，造成越来越多的失地农民沦为种田无地、就业无岗、低保无份的“三无”游民[5]。

4 促进失地农民再就业的对策建议

4.1 重视人力资本积累

调查分析认为，失地农民再就业的最大障碍是农民自身素质普遍偏低。因此，政府要重视加强失地农民文化素质的培训，提高失地农民的就业技能，才能更好地让失地农民在就业过程中提升自己的竞争力[6]。首先，在培训初期规划上要在充分调查了解当地失地农民当下所需的基础上，根据当地实际的用工需求，制定出符合市场需求的培训计划；其次，可以充分利用各种传播媒介如广播、电视等媒体的作用，大力宣传参加就业培训的益处，向当地失地农民告知培训政策，介绍成功的致富经验等，增强当地失地农民主动参加就业培训的意识；最后，在培训工作进行时，培训人员要针对失地农民的年龄、文化程度、自身素质等特点，及时对培训工作做出调整和完善，实行针对性和差异化的培训方式。

4.2 全方位拓宽就业渠道

就业渠道的狭窄严重制约了失地农民的再就业，全方位拓宽就业渠道势在必行。村镇成为城市新兴开发地带，其管理和服务的规范与要求将会越来越“城市化”。因此，要根据需要，适时开发社区就业岗位，政府也应有意识地扶持这些岗位，并把就业对象倾向于失地农民[7]。大力挖掘社区就业资源，结合社区居民对社区服务多方面、多层次的需要，开发如家政服务、便民早点服务、商品销售、修理维护等项目。同时开展劳务输出。漳州招商局经济技术开发区与厦门市隔海相望，交通便利，而且厦门市经济发达，就业机会远大于当地。特别是年轻人更愿意到厦门就业。所以对当地政府来说，有组织、有针对性地开展劳务输出，也是解决漳州招商局经济技术开发区失地农民就业问题的思路之一。

4.3 建立失地农民就业保障机制

建立失地农民就业保障机制。加大对失地农民就业支持力度，一是可以建立失地农民就业保障基金，用于失地农民生活困难补贴、失地农民职业技术培训补贴、失地农民自主创业补贴、对录用征地农民就业成绩突出单位的奖励[8]。与此同时，要切实加强对失地农民社会保障基金的运营和监管，保证专款专用。二是强化政府职责，建立以政府为主导的失地农民就业安置模式，同时由当地政府牵头，尝试建立失地农民失业救助体系[9]。

参考文献：

[1] 康岚. 失地农民被征用土地的意愿及其影响因素[J] . 中国农村经济，2009(8)：53-62.

[2] 徐君. 职业教育：失地农民就业转移的有效途径[J] . 当代教育论坛：宏观教育研究，2005(03S)：105.

[3] 翟年祥，项光勤. 城市化进程中失地农民就业的制约因素及其政策支持[J]. 中国行政管理，2012 (2)：50-53.

[4] 楼培敏. 中国城市化：农民、土地与城市发展[M]. 北京：中国经济出版社，2004：218.

[5] 王洪元. 城市化进程中失地农民就业问题初探[J]. 内蒙古电大学刊，2008(3)：33-34，48.

[6] 高君，汪清. 城市化进程中失地农民就业问题研究——以浙江省杭州市为例[J] . 昆明理工大学学报：社会科学版，2010，10(1)：65-70.

[7] 刘俊芳. 我国失地农民就业问题研究[J] . 当代经济， 2010(4)：30-31.

[8] 李俊夫. 城中村的改造[M]. 北京：科学出版社，2004：105.

[9] 杨涛，施国庆. 我国失地农民问题的研究综述[J] . 南京社会科学，2008(70)：102-109.