新疆生产性服务贸易发展研究

陈琴

[摘要]运用2008—2012年新疆生产性服务贸易的相关数据，分析新疆生产性服务贸易的现状，并且运用贸易竞争力指数对八大生产性服务产业进行了详细测算，分析结果表明：新疆生产性服务贸易水平有所提升、规模不断扩大，但是存在进出口结构不合理、国家政策扶持力度不够、服务贸易管理体制不完善、贸易人才短缺等问题。提出了优化新疆生产性服务贸易结构、政府加大政策扶持力度、加强特殊经济区和服务贸易产业聚集区建设、加大服务贸易人才培养等对策建议。

[关键词]新疆；生产性服务业；服务贸易

[中图分类号]F74 [文献标识码]A [文章编号]2095-3283（2014）04-0022-03

一、引言

20世纪70年代以来，全球服务贸易迅速发展，逐渐改变传统意义上以货物贸易为主的国际贸易格局，而生产性服务业对一国经济发展产生重大影响。我国从改革开放以来，服务贸易一直保持高速增长的态势，规模不断扩大，国际地位不断提升。作为中国向中亚、西亚、俄罗斯开放的桥头堡，新疆在向西开放过程中所发挥的作用越来越大，而生产性服务贸易作为服务贸易的重要内容，对新疆经济发展将起到重要的作用。

Machlup（1962）最早提出生产性服务业的概念，他认为生产性服务业是与知识产业相关的。随后，Green-field（1966）也提出，生产性服务业是政府、企业和有关组织向生产者提供服务产品和劳动。我国学者李江帆、毕斗斗（2004）认为，生产性服务业是指那些主要为满足中间需求、向外部企业和其他组织的生产活动提供中间投入服务，用于进行商业运作和更进一步生产而非主要用于满足最终直接消费和个人需要的行业。

由于每个学者的研究角度和方向不同，关于生产性服务贸易的分类，理论界并没有一个完全严格的标准，生产性服务所包括的服务种类的界定也十分模糊。根据查阅相关资料，发现对于生产性服务贸易的种类划分也各有不同，鉴于此，本文依据生产性服务业的定义，将运输、通讯服务、保险服务、金融服务、计算机和信息服务、专利使用费和特许费、咨询、广告作为生产性服务贸易的内容，将旅游、建筑服务、电影音像、其他商业服务作为消费性服务贸易的内容[1]。

二、新疆生产性服务贸易的发展情况

（一）传统服务业保持优势，现代服务业发展迅速

一直以来，新疆的传统服务贸易如旅游、国际运输、其他商业服务在贸易规模上占主导地位。但是最近几年，新疆的工业化建设为发展以生产性服务贸易为主的现代服务业奠定了良好基础，工业园区和边境贸易口岸霍尔果斯和喀什的建设和开放，为现代物流业发展带来了新的机遇，新疆的生产性服务贸易不断快速发展，很多生产性服务产业从无到有，如金融、保险、咨询、计算机等，基本形成了较为完整的服务业体系，尤其是服务外包业，规模不断扩大、领域逐步拓宽，已成为生产性服务贸易快速发展的新增长点，新疆正逐步从以消费性服务贸易为主的格局向大力发展生产性服务贸易格局转变[2]。

2012年，新疆服务贸易进出口额达1532亿美元，同比增长2678%，其中出口882亿美元，同比增长2432%，进口650亿美元，同比增长3029%。2012年新疆旅游服务贸易额867亿美元，占新疆服务贸易进出口总额的5657%；运输服务贸易额299亿美元，占新疆服务贸易进出口总额的1949%；新兴服务贸易行业增速加快，其中计算机和信息服务、广告宣传、其它商业服务贸易额分别增长50830%、4556%和15099%。

（二）贸易额波动增长，整体发展水平不高

2008—2012年新疆的服务贸易进出口总额总体上不断上升，受国际金融危机的影响，2009年明显减少。新疆的生产性服务贸易水平波动地提高，主要原因是出口额呈现不断上升的趋势，而进口额正好相反，导致生产性服务贸易总额总体呈现小幅波动上涨趋势，这是由新疆服务业经济总量相对较小，服务贸易与全国相比发展比较滞后，如物流、咨询、信息等还处于初步发展阶段的现实情况决定的。同时从表1可以看出新疆生产性服务贸易占新疆服务贸易总额的比重小且波动比较明显，除2009年和2012年以外比重基本维持在31%～41%。

分行业看，新疆的咨询业表现出明显的竞争优势，从2010年到2012年连续三年是正值。新疆的保险、专有权利使用处于明显的劣势，而金融、广告和宣传的竞争优势随着新疆经济的发展逐渐开始显现。但运输业是一个例外，一地区货物贸易的发展可带动本地区运输业的发展，而新疆运输业却在货物贸易持续增长情况下，竞争力指数表现为负值，说明新疆运输业发展存在特殊性。

2012年新疆的旅游、运输等传统领域服务贸易增势平稳，计算机和信息服务、广告宣传、其它商业服务等新兴服务贸易行业增速加快，开始挤占传统服务贸易的市场份额。总体来看，新疆的传统服务贸易行业存在国际竞争优势，而新兴服务贸易行业基本表现为竞争劣势。但是考虑新疆特殊的地缘优势、中亚各国经济的持续增长，以及国家对新疆的政策扶持等因素的影响，新疆的生产性服务贸易拥有良好的发展前景。

四、新疆生产性服务贸易发展中存在的问题

（一）对服务贸易发展的促进作用不明显，内部结构不合理

新疆的服务贸易以旅游、其他商业服务等主要利用自然资源的劳动密集型产业为主，而现代化服务贸易如通讯、金融、计算机信息等生产性服务业对新疆服务贸易的贡献很小。第三产业整体的发展水平过低，农业、工业和建筑业没有发挥出积极的促进作用，导致新疆的生产性服务贸易比重较低，内部结构也不合理，高端生产性服务贸易发展较慢。

（二）服务贸易专门人才短缺

由于新疆的生产性服务贸易对外开放较晚，开放程度低，发展相对滞后，人才储备严重不足。一方面，相关政府部门和外贸企业人员缺乏经验，在一定程度上制约了生产性服务贸易在新疆的快速发展；另一方面，新兴服务贸易的高端人才极度匮乏，人才短缺、知识结构不合理、分布不均衡成为新疆生产性服务贸易发展的瓶颈。endprint

（三）管理体制及相关法规不完善

首先，服务贸易管理部门不健全，目前新疆只有自治区商务厅和乌鲁木齐市商务局设立了服务贸易科室，且存在职责不明确，多头、交叉管理的现象；其次，服务贸易立法滞后，新疆现有的法律依据层次低且可操作性差，法律的制定和执行存在滞后性和片面性；第三，服务贸易统计制度不完善，难以准确评估服务产业的发展状况，不能为新疆服务贸易政策制定提供有效信息。

五、对策和建议

（一）优化服务贸易结构

新疆在利用已有的比较优势，巩固传统贸易的基础上，要更加重视生产性服务贸易的发展，通过调整和优化产业结构，逐步发展金融、保险、计算机和信息服务等新兴服务贸易，提高新疆服务贸易的层次，从而进一步提升生产性服务贸易的国际竞争力。并且要充分利用和周边国家签订的一些区域性协定，并抓住2012年俄罗斯加入WTO和我国丝绸之路经济带建设的机遇，进一步提升新疆新兴服务贸易在周边国家和地区的竞争力[5]。

（二）加大政策扶持力度

首先，政府应提出促进全疆服务贸易发展的资金扶持计划，设立政府专项扶持资金，主要从财政政策、税收政策、金融政策、人才政策和服务园区建设政策的角度制定具体可执行的计划。其次，要充分利用中央的援疆政策，切实将内地援疆工作与新疆服务贸易发展相结合，加强发达地区与新疆在服务贸易领域的全方位合作。第三，通过承接内地的先进服务产业转移，带动新疆服务贸易企业发展，引导新疆服务贸易向更高水平推进。

（三）加强特殊经济区和服务贸易产业聚集区建设

产业园区所带来的联动性作用十分巨大，因此要强化新疆特殊经济区的服务贸易基地作用，大力发展喀什特殊经济区、中哈国际边境合作中心及阿拉山口综合保税区的商品销售、会展服务、金融服务、仓储运输等服务贸易。

（四）加快人才培养

人才竞争将是未来服务竞争的焦点之一。对于新疆来讲，重视服务贸易，尤其是生产性服务贸易人才的培养尤为重要，可通过采取多种方式加强对现有人员的培训，同时也要充分挖掘自治区高等教育和职业培训资源，尽快培养一批服务贸易的专业人才，通过建立高校引导机制，鼓励高等院校、社会培训机构开设不同层次和类型与服务贸易相关的专业及课程；积极引进大型培训机构入驻新疆，以培养适合企业需要的服务贸易人才。

[参考文献]

[1]2011年新疆服务贸易进出口情况[EB＼＼OL]商务部网站，http：//tradeinservicesmofcomgovcn/h/2012-04-13/94347shtml

[2]任华新疆服务业发展研究[M]北京：中国商务出版社，2011

[3]汪素芹国际服务贸易[M]北京：机械工业出版社，2011

[4]段秀芳中国新疆与中亚经贸发展面临八大机遇[J]经济问题探索，2006（3）

[5]胡毅中国新疆与中亚区域经济贸易[M]乌鲁木齐：新疆人民出版社，2006

（责任编辑：张彤彤）endprint

（三）管理体制及相关法规不完善

首先，服务贸易管理部门不健全，目前新疆只有自治区商务厅和乌鲁木齐市商务局设立了服务贸易科室，且存在职责不明确，多头、交叉管理的现象；其次，服务贸易立法滞后，新疆现有的法律依据层次低且可操作性差，法律的制定和执行存在滞后性和片面性；第三，服务贸易统计制度不完善，难以准确评估服务产业的发展状况，不能为新疆服务贸易政策制定提供有效信息。

五、对策和建议

（一）优化服务贸易结构

新疆在利用已有的比较优势，巩固传统贸易的基础上，要更加重视生产性服务贸易的发展，通过调整和优化产业结构，逐步发展金融、保险、计算机和信息服务等新兴服务贸易，提高新疆服务贸易的层次，从而进一步提升生产性服务贸易的国际竞争力。并且要充分利用和周边国家签订的一些区域性协定，并抓住2012年俄罗斯加入WTO和我国丝绸之路经济带建设的机遇，进一步提升新疆新兴服务贸易在周边国家和地区的竞争力[5]。

（二）加大政策扶持力度

首先，政府应提出促进全疆服务贸易发展的资金扶持计划，设立政府专项扶持资金，主要从财政政策、税收政策、金融政策、人才政策和服务园区建设政策的角度制定具体可执行的计划。其次，要充分利用中央的援疆政策，切实将内地援疆工作与新疆服务贸易发展相结合，加强发达地区与新疆在服务贸易领域的全方位合作。第三，通过承接内地的先进服务产业转移，带动新疆服务贸易企业发展，引导新疆服务贸易向更高水平推进。

（三）加强特殊经济区和服务贸易产业聚集区建设

产业园区所带来的联动性作用十分巨大，因此要强化新疆特殊经济区的服务贸易基地作用，大力发展喀什特殊经济区、中哈国际边境合作中心及阿拉山口综合保税区的商品销售、会展服务、金融服务、仓储运输等服务贸易。

（四）加快人才培养

人才竞争将是未来服务竞争的焦点之一。对于新疆来讲，重视服务贸易，尤其是生产性服务贸易人才的培养尤为重要，可通过采取多种方式加强对现有人员的培训，同时也要充分挖掘自治区高等教育和职业培训资源，尽快培养一批服务贸易的专业人才，通过建立高校引导机制，鼓励高等院校、社会培训机构开设不同层次和类型与服务贸易相关的专业及课程；积极引进大型培训机构入驻新疆，以培养适合企业需要的服务贸易人才。

[参考文献]

[1]2011年新疆服务贸易进出口情况[EB＼＼OL]商务部网站，http：//tradeinservicesmofcomgovcn/h/2012-04-13/94347shtml

[2]任华新疆服务业发展研究[M]北京：中国商务出版社，2011

[3]汪素芹国际服务贸易[M]北京：机械工业出版社，2011

[4]段秀芳中国新疆与中亚经贸发展面临八大机遇[J]经济问题探索，2006（3）

[5]胡毅中国新疆与中亚区域经济贸易[M]乌鲁木齐：新疆人民出版社，2006

（责任编辑：张彤彤）endprint

（三）管理体制及相关法规不完善

首先，服务贸易管理部门不健全，目前新疆只有自治区商务厅和乌鲁木齐市商务局设立了服务贸易科室，且存在职责不明确，多头、交叉管理的现象；其次，服务贸易立法滞后，新疆现有的法律依据层次低且可操作性差，法律的制定和执行存在滞后性和片面性；第三，服务贸易统计制度不完善，难以准确评估服务产业的发展状况，不能为新疆服务贸易政策制定提供有效信息。

五、对策和建议

（一）优化服务贸易结构

新疆在利用已有的比较优势，巩固传统贸易的基础上，要更加重视生产性服务贸易的发展，通过调整和优化产业结构，逐步发展金融、保险、计算机和信息服务等新兴服务贸易，提高新疆服务贸易的层次，从而进一步提升生产性服务贸易的国际竞争力。并且要充分利用和周边国家签订的一些区域性协定，并抓住2012年俄罗斯加入WTO和我国丝绸之路经济带建设的机遇，进一步提升新疆新兴服务贸易在周边国家和地区的竞争力[5]。

（二）加大政策扶持力度

首先，政府应提出促进全疆服务贸易发展的资金扶持计划，设立政府专项扶持资金，主要从财政政策、税收政策、金融政策、人才政策和服务园区建设政策的角度制定具体可执行的计划。其次，要充分利用中央的援疆政策，切实将内地援疆工作与新疆服务贸易发展相结合，加强发达地区与新疆在服务贸易领域的全方位合作。第三，通过承接内地的先进服务产业转移，带动新疆服务贸易企业发展，引导新疆服务贸易向更高水平推进。

（三）加强特殊经济区和服务贸易产业聚集区建设

产业园区所带来的联动性作用十分巨大，因此要强化新疆特殊经济区的服务贸易基地作用，大力发展喀什特殊经济区、中哈国际边境合作中心及阿拉山口综合保税区的商品销售、会展服务、金融服务、仓储运输等服务贸易。

（四）加快人才培养

人才竞争将是未来服务竞争的焦点之一。对于新疆来讲，重视服务贸易，尤其是生产性服务贸易人才的培养尤为重要，可通过采取多种方式加强对现有人员的培训，同时也要充分挖掘自治区高等教育和职业培训资源，尽快培养一批服务贸易的专业人才，通过建立高校引导机制，鼓励高等院校、社会培训机构开设不同层次和类型与服务贸易相关的专业及课程；积极引进大型培训机构入驻新疆，以培养适合企业需要的服务贸易人才。

[参考文献]

[1]2011年新疆服务贸易进出口情况[EB＼＼OL]商务部网站，http：//tradeinservicesmofcomgovcn/h/2012-04-13/94347shtml

[2]任华新疆服务业发展研究[M]北京：中国商务出版社，2011

[3]汪素芹国际服务贸易[M]北京：机械工业出版社，2011

[4]段秀芳中国新疆与中亚经贸发展面临八大机遇[J]经济问题探索，2006（3）

[5]胡毅中国新疆与中亚区域经济贸易[M]乌鲁木齐：新疆人民出版社，2006

（责任编辑：张彤彤）endprint