新形势下依托对话机制推动黑龙江省对俄贸易口岸转型升级对策研究

薛莹　翟小春　项义军

[摘要]黑龙江省沿边开发开放上升为国家战略，上海自贸区试验起步，同江铁路大桥开工建设等前沿信息为黑龙江省大力推动对俄贸易口岸创新发展与转型升级带来新的机遇与挑战。作为对俄贸易重要的“桥头堡”和“枢纽站”，黑龙江省贸易口岸应审时度势，抢抓机遇，充分发挥信息平台的作用，保持开放视野和创新思维。针对黑龙江省对俄贸易口岸所面临的新形势，分析口岸在发展过程中存在的问题，试图通过拓展新的对话机制消除信息阻塞、信息不对称等影响，促进信息流通，从而依托对话机制探索黑龙江省对俄贸易口岸转型升级的捷径，供政府和企业作战略决策参考。

[关键词]黑龙江省；贸易口岸；转型升级；对话机制

[中图分类号]F7528 [文献标识码]A [文章编号]2095-3283（2014）04-0014-03

一、黑龙江省对俄贸易口岸面临的机遇与挑战

（一）机遇

1上海自贸区成立。2013年9月29日，“中国（上海）自由贸易试验区”正式挂牌成立。上海自由贸易区的开放，将会带动金融、税收、贸易、政府管理等一系列政策变革，而这些改革都有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造“中国经济升级版”。同时，自由贸易区的建设如果能够顺利推进，必然能够为全国性的改革破局，会带来巨大的示范效应，将为黑龙江省对俄口岸转型升级带来崭新机遇和可借鉴的成功经验。

2黑龙江省沿边开发开放上升为国家级战略。2013年8月，《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》（以下简称《规划》）通过国务院审批并印发各部贯彻实施。由此黑龙江省和内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略。《规划》事关黑龙江省的能源、有色金属、物流、旅游等重点产业，口岸、城镇、交通等基础设施建设及财税政策等重大事项，为全省对俄口岸发展提供了有利的政策环境。

3哈洽会更名。2014哈洽会将正式更名为中国—俄罗斯博览会，标志着哈洽会的发展进入了新的历史阶段。哈洽会更名为中国—俄罗斯博览会，将在继续秉承“突出俄罗斯、面向东北亚、辐射全世界、服务全中国”的办会宗旨基础上，进一步提升哈洽会功能定位，更好地服务中俄合作发展。哈洽会升格为两国政府主办的国家级博览会，升格后作为中俄间贸易、投资平台的功能将进一步加强，双方参会领导规格会更高，地方间合作领域会更广，在推动落实《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018年）》发挥积极作用。

4中俄同江铁路大桥开工奠基。2014年2月26日，中俄同江—下列宁斯阔耶铁路界河桥工程分别在同江和犹太自治州下列宁斯阔耶举行奠基仪式。此举，标志着横跨中俄两国界河——黑龙江的铁路大桥进入正式建设阶段，大桥建成后将形成一条新的国际铁路大通道，彻底结束中俄界河无横跨铁路桥梁的历史，将推动我国东北和俄罗斯远东地区互利合作，更加便利中俄双方的经贸合作和友好往来，对振兴东北老工业基地、合理配置口岸资源、促进跨国文化交流和旅游业发展具有重要战略意义。

（二）挑战

1国际金融危机的冲击。国际金融危机对全球经济具有普遍影响，黑龙江省大多数对俄口岸出口贸易额大幅下降，边贸加工企业的产品销售受阻；原木、石油等资源型商品的进口额大幅萎缩，企业经营陷入窘境。同时受欧债危机影响俄罗斯经济陷入疲软，卢布贬值殃及外贸企业，导致利润严重缩水。

2俄罗斯入世。2012年俄罗斯正式加入世界贸易组织，俄方虽然承诺逐渐开放市场和放松管制，但对敏感商品仍实行过渡期保护，黑龙江省出口产品将面临更加激烈的市场竞争。加入WTO后，俄罗斯应用世贸规则特别是实施反倾销措施保护自身利益的意识将会增强，对黑龙江省对俄出口的日常消费品、家电、轻工、工业制成品等产品提起反倾销调查的可能性增大。

3各国在俄远东市场竞争加剧。当前日韩欧美等发达国家和地区竞相将目光转向俄远东地区，并依托雄厚的资金、技术优势和品牌营销手段，对黑龙江省对俄口岸形成巨大的竞争压力。日韩的电子产品、意大利的皮鞋、法国的时装等商品也同样受到俄罗斯消费者的青睐，“中国制造”的竞争优势正逐步被弱化。

4受“中国威胁论”影响。随着我国综合实力的不断提高，加之俄远东地区中国移民和劳务人员的数量不断增加，由于害怕中国收复失去的领土和畏惧中国的“人口扩张”，俄罗斯一些学者和政客开始大肆宣扬“中国威胁论”。由于俄罗斯国内存在广泛的歧视华人情绪，许多在俄的华商经常受到当地居民或政府的骚扰，华商在俄罗斯的生存和经营环境恶劣。俄罗斯经常对在俄经商的华人进行各种各样的检查和限制，使当地华商蒙受巨额财产损失。华商在俄罗斯恶劣的生存环境对有意愿进入俄罗斯经商的省内商人无疑是一大阻碍，严重阻碍了黑龙江省对俄贸易发展。

二、黑龙江省对俄贸易口岸发展中存在的主要问题

（一）基础设施落后，缺乏统筹建设规划

目前，黑龙江省对俄口岸普遍存在国境桥超期服役、查验楼陈旧老化、货物检查场地以及旅客侯检场地过于狭窄等问题，基础设施建设滞后，除绥芬河、黑河、同江、东宁等口岸有一定的规模和客货运量外，其他口岸的规模和客货运量相对较小。物流基础设施建设缺乏整合和统筹规划，建设发展资金过于分散。各边境口岸缺乏明确的定位，相互争夺腹地和货源，同质化和无序化竞争严重影响了边境口岸的整体效益和边境口岸物流的规模化和集约化发展。

（二）口岸物流发展层次偏低

对俄口岸载体城市“生产性功能”的缺失以及对俄口岸与内陆中心城市经济关联度不高，区域经济分工不明确、定位不合理等原因，造成目前黑龙江省对俄口岸主要以边境小额贸易和一般贸易为主，对外经贸合作的地理区位优势并没有转化为经济发展优势，使得黑龙江省对俄口岸物流发展缺乏相应的产业支撑和持续发展的坚实基础。同时，黑龙江省对俄口岸物流发展层次偏低，对现有外向型产业的支持和服务层次，物流业与其他相关产业融合度不够，尚未发挥对产业发展的带动作用，更没有发挥对边境口岸载体城市经济社会发展的引领作用。endprint

（三）口岸物流服务体系专业化程度低

目前，黑龙江省对俄口岸缺乏在国际和国内具有影响力的物流企业，服务能力及专业化水平偏低，大多数物流企业只能提供简单仓储、运输、装卸、搬运、配送等服务，难以提供境内外网络式全程一体化的物流服务，缺少具备流通加工、库存管理、物流信息、物流咨询、口岸通关、货运代理、口岸信息、物流金融、供应链管理等高增加值物流服务能力的边境口岸物流企业生态集群。

三、依托对话机制促进黑龙江省对俄口岸转型升级的对策建议

2013年3月，国家主席习近平与俄领导人签署的《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于合作共赢、深化全面战略协作伙伴关系的联合声明》中强调要建立新的对话机制，实现中俄间信息畅通。综上分析，本文将立足于黑龙江省对俄贸易两大主体从三方面提出拓展对话机制的可行性建议，供政府和企业作决策战略参考，从而促进黑龙江省对俄贸易口岸转型升级。

（一）建立“政府—政府”对话机制

1国内“政府—政府”对话机制

第一，黑龙江省应按照《规划》要求，深入落实国家沿边开放战略和振兴东北地区等老工业基地战略，加快建设面向俄罗斯及东北亚地区开放的重要枢纽；积极争取承接国家重要项目，积极申报国家重点扶持的境外经贸合作区项目；积极向中央争取企业产品质量认证及品牌建设等方面补贴资金， 提高企业开拓国际市场的积极性。

第二，黑龙江省各级政府之间应保持信息畅通，提高行政效率。调整和完善口岸对外开放工作领导机制，加强统一指挥力度，由地方政府领导挂帅，建立具体工作推进组，做好日常协调服务并有效协调和监督同等级别的口岸联检部门为口岸经济发展服务；设立口岸转型升级研究室，建立开发开放政策理论研究机构，为口岸开发开放深入推进提供科学参考。

第三，要与南方发达省份政府联合开发俄罗斯市场，借助外力，壮大实力，促成一批有示范意义的大项目，带动机器、设备、原材料出口及劳务输出，形成规模效应。各级政府需同心协力与商务部共同建设对俄电子商务平台和黑龙江省对俄电子商务管理运营平台，及时掌握对俄贸易的基本情况和商务运行动态，并予以宏观指导。

2对俄“政府—政府”对话机制

加强与俄方政府的磋商和合作，利用两国领导人达成的重要共识和国内的改革形势，充分发挥哈洽会、索契冬奥会的作用，与俄方政府进行密切的经济对话，建立高层多边协商和地方政府定期会晤机制，及时解决合作开发中遇到的问题。例如，可以适度在对俄口岸设立中俄经贸对话办公室，和俄方磋商在俄罗斯边疆区域设立黑龙江政府驻俄办事处，通过及时掌握俄罗斯的政治经济方面的信息，促进口岸与俄罗斯开展经贸、旅游、文化交流等领域的合作。为双方提供信息交流及咨询平台，打破中俄双方的信息交流阻碍，建立健全信息对称机制，降低双方因信息不畅而造成的信任成本和经济成本，增进双方友谊，提升合作效率。

（二）建立“政府—企业”对话机制。

第一，政府要积极培育和引导一批实力雄厚的企业成为对俄经贸合作主体，从国家和省级层面鼓励支持国有企业开展境外投资合作，提高民营企业跨国经营能力。积极支持口岸外向型企业发展境外劳务、境外工程承包项目；支持成套设备和高新技术进口项目，支持资源在口岸地出口企业、产品有稳定境外需求的出口企业发展；扶持有一定规模和发展潜力、进出口贸易贡献大、能够延伸口岸加工产业链条和改善进出口商品结构的以贸带工型、产业扩张型、龙头拉动型企业做大做强。第二，采取银企座谈会、见面会等形式搭建银企对接平台，保持银企信息对称，促进银企合作和共赢。借鉴上海、宁波、广州等城市的先进经验，着手进行这方面的调查论证和准备工作，建成口岸综合管理信息服务平台，更好地为企业提供优质服务。第三，促进企业转换经营机制，鼓励企业对出口商品实行商品标准化认证，消除对俄贸易技术壁垒。第四，充分发挥地缘优势，将内地企业引进来，进而为他们创造条件打开俄罗斯市场，将沿海地区的先进管理经验和资金引入俄罗斯，与此同时还可同俄罗斯企业进行合作对接，将其引入中国内地。在俄建成名优商品展示中心，为全国品牌企业开拓俄市场搭建平台，实现中国商品从口岸到俄腹地的“白色清关”。依托中俄博览会、牡丹江国际木业博览会、绥芬河名优商品展销会等专业性展会，建设特色鲜明、体系完整的对外商品展示平台来宣传“中俄”、“俄中”、“俄中俄”、“中俄外”等跨境连锁加工模式的优越性，吸引企业学习东宁口岸的先进经验，转变自身发展模式，同时引领企业投身于这种高效的模式中。

（三）建立“企业—企业”对话机制。

第一，边贸企业应加强对外联系，积极参加境内外各类专业性展览会，勇于接受外贸订单，在着力保持传统市场份额的同时，大力开拓新兴市场。赴境外投资新建工厂或收购国外品牌和营销网络，深度拓展境外市场。积极构建统一的国际、国内市场体系，逐步实行与国际接轨的内外贸统一政策，推动国际、国内市场优势互补，大力推进跨国采购中心外贸产品内销项目，不断探索以电子商务为主的多渠道、多方式的外贸产品内销模式。在政府建立新的对话机制的同时，企业也可以形成自己的对话平台，从政府间的信息平台中获取俄方企业的需求信息，积极与俄方企业进行需求对接，从而开展国际企业间的对话交流。

第二，目前我国一些东部企业开始寻找新的产业承接地，进行产业转移。条件成熟的边境经济合作区成为承接东部产业转移的示范区，口岸企业应审时度势，积极与东部企业对接，促进东部产业的顺利转移和边境经济合作区的功能提升。通过产业链的相关关系，可以形成企业间的互助同盟，组成具有国际竞争力的跨国企业（集团）。

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Abstract： The strategy of opening and developing in Heilongjiang border regions has been promoted as a national strategy， Shanghai FTA has been established， Tongjiang railway bridges construction and other cutting-edge information brought new opportunities and challenges for Heilongjiang Province to vigorously promote Sino- Russian trade port innovation development and transformation and upgrading. As an important bridgehead and hub， Heilongjiang trade ports should size up the situation， seize the opportunity， make full use of the information platform， keep the open field of vision and innovative thinking. In view of the new situation，we should analyze the existing problems in the development process of Heilongjiang trade ports， eliminate information blocking， asymmetric information by expanding the new dialogue.

Key words： Heilongjiang Province； trade port； transformation and upgrading； dialogue mechanism

（责任编辑：董博雯）endprint