舟山群岛新区陆海统筹发展路径研究

任淑华，刘雪斌，王莉莉

（1.浙江海洋学院管理学院，浙江 舟山 316000；2.东京海洋大学，日本 东京 1088477）

1 陆海统筹发展的内涵

关于陆海统筹的概念，叶向东，陈国生（2007）[1]认为陆海统筹是指在区域社会经济发展过程中，综合考虑海、陆的资源环境特点，系统考察海陆的经济功能、生态功能和社会功能，在海、陆资源环境生态系统的承载力、社会经济系统的活力和潜力基础上，以海陆两方面协调为基础进行区域发展规划、计划的编制及执行工作，以便充分发挥海陆互动作用，从而促进区域社会经济和谐、健康、快速发展。王芳（2009）[2]认为陆海统筹应当将海陆地理、经济、文化、生态作为一个整体来考虑，统一部署、统一开发、根据海陆的内在联系，从系统论和协同学出发加以考虑，实现区域科学、和谐发展。侯英民（2009）[3]认为陆海统筹主要体现在四个方面即海陆产业联动发展、海陆基础设施统筹建设、海陆环境统筹治理、海陆生产要素统筹配置。

本文认为陆海统筹发展是把海洋和陆地作为两个独立系统，看成一个紧密联系的有机整体，海陆地区经济联动和协调发展，海陆优势相互借鉴，劣势相互弥补，资源优势得到充分发挥，通过合理的产业布局和产业转型升级，提升海陆地区的综合效益和永续发展。

图1 陆海统筹发展概念示意图Fig.1 The concept of overall development of land and sea

2 鹿特丹、釜山、高雄海洋经济发展对舟山群岛新区的借鉴

2.1 鹿特丹——港城一体化

鹿特丹位于荷兰西南部莱茵河、玛斯河和马凯尔特河所形成的“金三角洲”，是荷兰第二大城市，欧洲第一大港口。鹿特丹面积273.6平方千米，其中港区面积100多平方千米，占到城市面积的33%，因此是一个典型的港城一体化城市。市区人口61万，人均国民生产总值位居欧洲前列。在六七十年代，鹿特丹的制造业曾一度相当发达，以造船、制造挖泥设备及油井钻台为主的机械制品带来了巨大的产值空间。随着世界经济体的规模化转移，造船等制造业从欧洲转移到了中国和韩国等新兴国家。目前，鹿特丹的经济主要来源于港口与物流两大支柱产业，依托港口经济的产业优势，带来了强大的发展驱动力。

鹿特丹港几经兴衰，最初由13世纪的小渔村发展而来，后经战争一度衰落，从60年代开始不断地加强泊位码头等基础设施建设，使得集装箱吞吐能力不断提高。鹿特丹港最大的特点是储、运、销一体化的港口综合体模式，通过建立保税仓库和货物调配中心进行储运和再加工，提高货物的附加值后，再依靠公路、铁路、河道、空运、海运等纵横交错的运输网络将货物送达荷兰和欧洲的目的地。与此同时，还衍生出一个庞大的临港工业产业带，分布于新水道沿岸的炼油、石油化工、船舶修造、港口机械等工业为主的临港工业目前已达到鹿特丹港经济产值的50%以上，成为鹿特丹经济的重要支柱[4-9]。

2.2 釜山——国际金融物流城市

釜山位于韩国首尔的东南端，是韩国的第二大城市，全市面积765平方千米，人口361万，占全国人口7.5的比重。在60年代，釜山的食品、纺织、胶合板等轻工业为主要经济产业。70～80年代，依靠汽车、电子工业的出口实现了经济的飞跃。90年代重新将港口开发与城市开发整合，进一步巩固港口经济的同时调整了产业方向。21世纪发展的港湾物流、旅游、金融、软件、电影产业、汽车及配件、造船及器材、鞋类、纺织及时装、水产及加工为十大战略产业，并在韩国率先制定釜山战略产业培育条例，通过开发港口物流、船舶、水产等具有特殊金融功能的产值集群，釜山已成为国际金融物流城市，以及环太平洋地区聚集物流、信息、金融、旅游为中心的“国际交流据点式海洋城市”[10，11]。

2.3 高雄——港城一体化

高雄市位于台湾省西南部，土地面积共2 947.6平方千米，人口278万人，是台湾第二大都市。在台湾经济发展布局中，高雄的钢铁、石化工业等产业占主导地位，高雄利用港口优势带动传统工业快速成长，加工出口产业成为高雄的核心竞争优势。1980年提出“港市合一”发展的构想。21世纪以来，台湾把中国大陆崛起带来区位合作优势，利用良好的港口服务体系，推行“自由贸易港区”计划，推崇更高效民主的管理方式，改善投资环境，吸引外商投资进驻；推进“洲际货运中心”发展规划，以期将高雄打造成为亚太营运中心[12]。

2.4 鹿特丹、釜山、高雄与舟山群岛新区的产业发展的轨迹

早期欧洲殖民经济带给欧洲口岸商贸的空前繁荣，鹿特丹经济发展，最初是依靠以液体化工和集装箱为主体的港口相关生产活动，后实现技术上突破和产业结构的调整。九十年代，开辟了港口经济以外的新增长极。釜山与高雄的经济则是从二战以后开始发展（表1）。

荷兰鹿特丹、韩国釜山和台湾高雄虽分隔欧亚两大洲，却在经济发展的轨迹存在诸多相似之处（表1、图2）。40年代，依托深水良港的区位优势，由港口带动早期经济起步。随后50年代，依靠港口的效益，建立了加工出口区域贸易，港口的基础建设与功能基本完善，港口对经济的优势作用开始显露。在60年代，港口经济高速增长，结合出口工业导向型的产业战略给城市经济带来巨大的发展。70～80年代期间，在资本与技术快速积累的同时，产业经济迎来了滞胀期，技术与创新的困境致使工业支柱产业面临新一轮的洗牌。到了90年代，全面进入产业结构升级转换期，新兴国家的经济体快速成长，引发了全球产业布局的大规模调整，传统工业导向不再适应未来的发展，这也是知识密集型产业转变的契机，通过着力培育第三产业、发展创新性产业以求突破。这三座城市都是借助港口资源优势，通过大力发展港口经济，港市联动推进港口经济，再由港口带动城市经济全面发展，形成对腹地以及贸易往来港口的强大经济辐射力，最终发展成为世界著名的港口城市，并在到达一定规模后实施政企分开、自主经营的策略，以此来保证港口的高效运转与灵活管理。

表1 鹿特丹、釜山、高雄与舟山群岛新区的产业发展比较Tab.1 Comparison of industrial development in Rotterdam，Busan，Kaohsiung and Zhoushan Islands New District

图2 鹿特丹、釜山、高雄的产业经济发展共同点Fig.2 Common ground in the industrial and economic development in Rotterdam，Busan and Kaohsiung

舟山群岛新区产业发展轨迹与鹿特丹、釜山、高雄是相同的，但发展落后了20年，70年代才开始利用港口开展运输贸易，80年代挖掘港口优势资源，逐步形成水产品加工业为核心的产业链，转向港口海运为依托的外向型经济模式。目前依靠以船舶修造业为主的临港工业，正逐步实现资本及技术密集型产业格局，走跨越式发展的道路，舟山群岛新区发展空间和潜力巨大，今天的鹿特丹、釜山、高雄，就是明天的舟山群岛新区。

3 舟山群岛新区陆海统筹发展路径

3.1 创新联动机制，实现陆海统筹发展的先行区

创新联动机制，冲破行政管理体制的界限，打破各行政区自成体系、封闭式发展的格局，扩大舟山群岛新区与其他区域经济发展的空间，以市场为纽带，以企业为主体，整合区域经济、社会等资源，形成港—城互动、陆—岛互动、海—陆互动的区域经济、政治、社会、文化和生态协同发展，实现产业结构协调发展和优化升级，提高舟山群岛新区综合经济实力和在国内、国际竞争中的地位，使舟山群岛新区资源服务内陆发展，成为中国陆海统筹发展先行区。

3.2 创新发展理念，开发建设陆海统筹的魅力岛

功能岛建设。通过陆海联动，实施“陆进海”到“海到陆”的发展战略。加大开发开放力度，提升舟山群岛新区整合国内、国际资源能力，打造一岛一功能，建成若干功能岛。

开放岛建设。通过国际融合、区域合作、竞合发展，实现贸易产品国际化、贸易服务国际化、贸易营销国际化、贸易合作国际化、智慧新区国际化。充分利用桥头堡建设契机，强化区域合作，依托边境口岸、边境城市发展，发挥政府的组织带动作用，以推进自由贸易园区建设和探索自由贸易港区为契机，加强国内外交流与合作，开发开放舟山群岛新区群岛，通过陆海联动，引进国内外城市，企业来舟山群岛新区投入技术、资金、生产要素等开发建设，建设一岛一城市，一岛一区域，一岛一国家的品牌、文化等，实现世界领先魅力独特的舟山群岛新区。

3.3 创新空间动态联动，实现海陆竞合的永续发展

舟山群岛新区陆海统筹发展，要创新空间陆海统筹动态联动，包括舟山群岛新区与长三角区域联动、舟山群岛新区国家级新区联动、舟山群岛新区西向五边形——沪、舟、甬、杭、嘉联动，以及舟山群岛新区东向五边形——舟山群岛新区、釜山、长崎、高雄、香港联动，西北太区域五边形——舟山群岛新区到韩国、韩国到日本、日本到中国钓鱼岛、中国台湾到舟山群岛新区联动，舟山群岛新区与东北亚通往太平洋联动，从而与世界联动，实现海陆竞合的永续发展。陆海统筹多式联运集疏运网络体系联动发展（水路运输、公路运输、航运运输）；陆海统筹金融联动体系构建（民间融资、银行、基金）；陆海统筹信息、产业、文化、服务体系联动发展（政务、市场、公共事务、通讯、旅游、服务、产业、政策等）。

3.4 建立港际联盟，实现陆海网状结构联动发展

建立港际联盟，实现陆海资源统筹发展。港际联盟是第四代港口功能特征，是陆海统筹联动发展的“节点”。当前，第四代港口已经成为了世界各个港口都争相追捧最新港口模式，而第四代港口的核心就是建立港际联盟，港际联盟的最大优势是可以资源共享，港口及其腹地以地理区域为基础，成网状结构发展。舟山群岛新区区位优势明显，以及其特有的深水港天然条件优势，以港口的代际升级为方法，迅速建立第四代港口，建立港际联盟，实现陆海资源共享，实现陆海资源统筹发展。

发展建立港群结构。建立与上海小港群（外高桥港、洋山港等）、宁波港联系紧密的“上海—宁波—舟山群岛新区”三角形港群结构。利用联盟港的资源与技术拉动舟山群岛新区港，建设保税港区—自由贸易园区—自由港，实现陆海经济发展共赢统筹发展。

3.5 陆海产业联动发展，实现陆海产业的转

型升级

陆海产业具有相互关联、相互依存的特征。陆海产业通过技术可以相互促进。现代科学技术发展推动海洋科技进步、海洋产业发展、海洋高新技术的发展也会促进陆域科技进步和相关产业的发展，陆海产业通过技术延伸得到互动发展。通过构建陆海产业链，将陆域的资源和海域资源合理融合，相互促进，形成人才、科技、产业一体的发展格局，实现陆海产业的转型升级。

3.6 推进“数字海洋”建设，联动陆海统筹全方位发展

整合国内外海洋科技资源、构建海洋科技创新载体和平台建设，搭建信息共享服务平台，加快开发海洋电子信息产业（海域、海岛、海陆），利用物联网、云计算和智能终端等现代技术，充分发挥海洋工程技术、提高海洋保护开发和技术支撑能力，推进“数字海洋”，带动“海陆空”经济全方位发展，实施陆海统筹发展，实现国际科技智慧岛的战略目标。

[1]叶向东，陈国生.构建“数字海洋”实施海陆统筹[J].太平洋学报，2007（4）：77-86.

[2]王芳.对海陆统筹发展的认识和思考 [J].国土资源，2009（3）：33-35.

[3]侯英民.实施海陆统筹协调发展[J].2009（14）：66.

[4]ROTTERDAM PORT STATISTICS 2010-2011-2012[R].Port of Rotterdam Authority，2013

[5]The Competitiveness of Global Port-Cities：The Case of Rotterdam/Amsterdam-the Netherlands[R].OECD Regional Development Working Papers，2013/06.

[6]荷兰统计网 [EB/OL].http：//www.cbs.nl/en-GB/menu/home/default.htm

[7]鹿特丹港务局 [EB/OL].http：//www.portofrotterdam.com/en/Pages/default.aspx

[8]鹿特丹市政网 [EB/OL].http：//www.rotterdam.nl/home_english

[9]鹿特丹市投资局[EB/OL].http：//www.rotterdaminvestmentagency.com/page/Rotterdam+is+a+creative+metropolis/2054/en/

[10]韩国统计网 [EB/OL].http：//sri.kostat.go.kr/sri/sri_main/sri－MainAction.do?method=main&catgrp=esri

[11]釜山广域市政府网 [EB/OL].http：//english.busan.go.kr/01about/03_03.jsp

[12]郑兆宏，吴济华，张玉山.大高雄地区之优势产业现况与潜力产业发展分析[J].城市发展，2011，12：8-42.