体制再造：大庆社会治理的新探索

谢志强

社会治理创新主要从三个层面展开，一是体制创新，二是体系创新，三是机制创新。体制一般指事物的格局或者结构，是宏观层面上的框架。体制改革是事物组织形式的制度大变革，是影响长远、关系大局的深层次改革。大庆的社会治理创新属于体制再造，这是一种更为根本的创新。

第一，大庆的改革定位非常准确，方向非常正确，符合十八届三中全会精神。减少层级、提高效率、零距离面向群众的扁平化改革是行政体制改革和社会治理体制改革的基本方向。大庆的改革不是小打小闹，是结构性的改革，是 “体制再造”。通过体制再造，将人力、物力、财力、权力、注意力下沉到基层，这个方向是非常正确的。大庆存在的问题在全国具有普遍性，他们深深感到，简单的修修补补已经不能解决问题了，必须进行体制再造，才会产生根本性的作用。

第二，大庆的改革举措体现了三种精神。一是敢为人先的创新精神。改革是创新者的行动，体制再造更需要大胆的创新精神，这是建立一个新体制的基本前提。从新体制的框架到内在机制的设计，从整体的布局谋篇到每一个环节，都需要创新。二是敢于攻坚的担当精神。体制再造就是敢于攻坚克难，敢于啃硬骨头，大庆在社会管理体制再造中对于这个“坚”找得很准，把握得很好，加上用强力推进改革，改变以往改革的习惯作法，对于想清楚的问题坚决果断进行改革，不给反对者设置藩篱机会，把更多精力用于改革后的调整完善。三是敢于谋事和善于谋事的创业精神。以上三种精神成就了大庆这个体制再造的大工程。

第三，大庆之所以能成功进行体制再造，在于处理好了六个关系。一是从体制层面处理好了经济建设和社会建设的关系。大庆的决策者深刻认识到，改革推进到今天，经济建设和社会建设同等重要，面对大量的社会矛盾，他们认为后者的重要性甚至超过了前者，这个认识在全国明显超前。二是正确认识并处理好了社会与政府的关系问题。创新社会治理体制，政府要做减法，即减少层级和减少行政审批；社会要做加法，就是要大力培育和发展社会组织，进行广泛的社会动员，大庆在这方面做了大量的工作，使居委会回归本来角色。政府减法做好了，社会加法做好了，社会问题就会变除法，老百姓就能得利益上的乘法。三是处理好了体制和机制的关系。体制是一个框架和结构，机制是一种规则和运行。对于一个良好的社会系统而言，既需要科学的框架设计，也需要规范化的制度，以此来形成系统良好的动力机制、激励机制、保障机制和运行机制等。政府和社会的关系是体制改革要解决的根本性问题，体制问题解决了，机制问题同样要解决好，否则体制就难以发挥作用。四是处理好了存量改革与增量改革的关系。许多改革一般用增量改革的办法，即缺什么加什么，没有注重存量改革。而大庆的决策者则认为，改革要讲成本，在某些问题上，可以从政治和全局考虑不讲代价，但不能在所有事情上都不计成本，否则就不科学、不可持续。大庆的改革是零成本改革或叫低成本改革，因为它主要是靠体制再造来盘活存量，靠重新配置资源和创新机制来激发活力。五是有效处理好了管理与服务的关系。六是处理好了顶层与基层的关系。顶层设计非常重要，尤其是体制再造工程，大庆的公安改革和社区改革之所以能在不试点的情况下全面实施，与他们精心而科学的顶层设计是分不开的。在此前提下，根据基层的探索和反映出来的新问题，进一步完善顶层设计，形成顶层与基层上下联动、密切配合的新格局。顶层是相对的，基层也是相对的，基层怎样发挥活力，顶层怎样科学设计，要在一个更宽广的视野上去思考，大庆对此作出了十分有意义的探索。

（作者为中共中央党校社会学教研室主任、教授、博导）

责编/王志远 美编/于珊endprint