在创新社会治理中夯实执政基础

调研地点：黑龙江大庆市

调研主题：创新社会治理“大庆经验”

调研由头：

党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。创新社会治理，是推进国家治理现代化题中应有之义。基础不牢，地动山摇。如何夯实基层执政基础，是创新社会治理的重点和难点所在。近年来，大庆市以大庆精神、铁人精神为魂，牢固树立以人为本、服务为先、以变应变的理念，努力健全人力、物力、财力、权力、注意力等五力下沉的体制机制，逐步变一元管理为多元治理、变重管控为重服务，更好地满足人民群众需求，切实保障改善民生，促进社会公平正义，营造宜居宜业环境，夯实基层执政基础，初步探索出一条符合基层特点和发展规律的社会治理新路子。

调研方式：

搜集素材、实地调研、专访、座谈、交流、系统总结与研究

调研阶段：

第一阶段——前期准备。2014年3月初，人民论坛杂志社牵头成立由七人组成的课题组。3月30日至3月31日，课题组三人先期到大庆市，走访了绿园社区工作站、大庆市公安局萨尔图分局和大庆市应急指挥中心，搜集相关素材，形成了课题调研方案，明确了调研的时间、主题和重点内容等。

第二阶段——主题调研。4月27日至4月29日，课题组七人到大庆市开展专题调研。期间，课题组专访了黑龙江省委常委、大庆市委书记韩学键，走访了五湖、绿园、乘风、东湖、怡园、龙岗等六个社区工作站，采访了“百湖民声”网络问政平台和应急指挥中心负责人，并调研了大庆市公安局高新区分局、东安分局和龙岗分局。同时，召开座谈会，听取了当地部分干部群众对创新社会治理的理解和体会，并进行了互动和交流。

第三阶段——成果汇总。5月，课题组对大庆市创新社会治理的思路、做法、成效、经验、启示进行了系统梳理和理论提升，形成了一组调研文章。

课题组成员：

甄小英 中央社会主义学院原副院长、教授、博导

马学理 民政部基层政权和社区建设司原副司长

刘熙瑞 国家行政学院公共管理教研部教授、博导

谢志强 中共中央党校社会学教研室主任、教授、博导

赵秋雁 北京师范大学中国社会管理研究院副院长、教授

陶建群 人民论坛杂志社副总编辑

王志远 人民论坛杂志社记者

有一个城市，2005年率先在全国地级市中启动以扁平化管理、综合执法为特征的公安体制改革，群众安全感连续10年提升。

也是这个城市，2009年率先在全国地级市中成立市委社会工作委员会，发挥综合组织协调优势，整合20多个党委和政府部门资源，搭建了改善民生工作大平台。

还是这个城市，2012年在基层社会管理体制改革上先行先试，将市区原有的29个街道和200个社区重新划分为70个新社区，在直接联系服务群众中逐步夯实执政基础。

这个城市就是——大庆。这座拥有“创业创新创优”光荣传统的城市，近年来在社会治理上又走出了一条独具特色的创新之路。endprint