单独两孩新政：生还是不生？

董莎莎

3月26日，重庆市第四届人大常委会第八次会议召开第二次全体会议，表决通过《重庆市人民代表大会常务委员会关于修改<重庆市人口与计划生育条例>的决定》。

《决定》对《重庆市人口与计划生育条例》所作的修改并不多，其中最重要的修改就是将《条例》第二十条第二款第一项“双方均为独生子女或者少数民族农村居民的”修改为两项，作为该款第一项和第二项：第一项为“一方为独生子女的”，第二项为“双方均为少数民族农村居民的”。

根据规定，《决定》自公布之日起施行。这意味着，从3月26日起，重庆的夫妻一方为独生子女的，便可生育两个孩子（简称单独两孩）。

“重庆是全国第10个实施单独两孩政策的省份。”重庆市卫计委副主任王卫说。

伴随着全国多个地方单独两孩政策的落地，群众除了关注申请条件外，一个更重要的选择摆在面前：生还是不生？

“这实在是个纠结的问题，生孩容易，养孩不易，且生且珍惜！”一位网友的QQ签名道出了很多人的心声。

“想生派”的亲情狂欢

正当很多人纠结的时候，35岁的园林建筑工程师安金星给出了响亮的回答。

3月26日，重庆单独两孩政策落地的同一天，安金星的二女儿呱呱坠地。

“母女平安，女儿重6斤8两。”听到这句话，在市妇幼保健院产房外等候的安金星松了口气。

安金星的二女儿成了重庆单独两孩政策实施后的首批婴儿之一。不过，按照规定，安金星夫妻生育二孩尽管符合单独两孩政策，但是属于程序性违法。

对于第二个孩子，安金星有一份和常人不同的执著。

安金星的家乡在新疆，他是家里的老幺，三个哥哥是他的保护伞，两个姐姐则是他的榜样。上个世纪90年代能考上大学，这在当时的家乡是很牛的事情，在哥哥姐姐的榜样作用下，他也成了大学生。

哥哥姐姐让安金星感受到大家庭的温暖，因此，他和妻子张林艳一结婚就决定要生两个孩子。

如今，安金星终于如愿以偿了。

2013年中国社会科学院的调查表明：全国每个家庭平均想生1.86个孩子。调查还发现，当前单独家庭选择生二孩的理由主要包括让孩子在成长过程中有个伴儿、兄弟姐妹长大后可以互相照顾、减轻独生子女将来的养老负担等。

重庆的新政策出台后，33岁的江北区市民石玉欣喜不已。

4月2日，等了6天时间后，石玉在寸滩街道办事处领到了单独两孩再生育服务证。

回到鲁能星城家中，石玉的父母看到证件后，高兴地对快满5岁的外孙罗浩然说：“你可以有个弟弟或妹妹了。”

“以后有两个孩子，他们晚上睡觉也能作伴。”石玉摸着儿子的头幸福地说。

“有了弟弟，我教他打篮球；是妹妹的话，我带她玩。”罗浩然告诉妈妈。

“不生派”的理性选择

“现在能生二孩了，我们再生一个吧。”邱睿对妻子说。

“要生你生！”毛晶白了丈夫一眼，转身给孩子冲奶粉，她发现年初“海淘”的洋奶粉已见底了。

30岁的毛晶是甘肃省兰州某公司职员，她和老公都是独生子，符合新政策。

“坚决不生，一个孩子都快把自己累垮了。”毛晶坚定地说。

每天一下班，给孩子洗澡、喂奶、哄睡觉……等到夫妻俩忙完上床睡觉，几乎都是凌晨。

每次经过家附近的幼儿园，毛晶就会想：“等孩子到了上幼儿园的年龄，我们能不能报上名哦？”

“还是赶快再买几罐奶粉回来比较现实。”毛晶感慨道。

2011年，中国社科院人口所在江苏城乡的一项调查表明，符合生二孩标准的家庭占1/3，这部分家庭中，选择生二孩的只有10%。生育政策已不再是影响人们生育意愿和生育行为的首要因素，取而代之的是经济、社会和文化等原因。

“现在很多独生子女夫妻，经济、工作等生存压力大，根本就没有生第二个孩子的意愿。”重庆市人大常委会组成人员、市人大民宗侨外委副主任蒋绍华说。

2014年3月，湖南省长沙市民夏芳生完孩子后决定再入职场。

“你是独生子女吗？你还会再生孩子吗？”每次面试，夏芳都会被问到这个问题，虽然夏芳根本没有生二孩的打算。

“很多公司了解到我第一胎生的是女儿后，认为生二孩的可能性很大。”夏芳说，“公司宁愿用刚毕业的男性而不用我。”

“单独两孩政策放开后，短短几年内企业可能要承受女性员工休两次产假的成本，一些中小企业出于用人成本考虑恐怕会歧视女性。”中南大学社会学教授李斌说，“这恐怕也是很多女性不想要二孩的原因。”

不管群众如何纠结，政府都要做好万全准备。

未雨绸缪

“我市实施单独两孩政策后，全市人口发展会出现三个变化。”王卫说。一是育龄妇女总和生育率将由1.4提高到1.6左右；二是平均每年增加出生人口4.5萬人左右；三是人口结构有所改善，到2030年，青少年比重将增加1.48个百分点，65岁及以上老年人口比重将下降0.4个百分点。

但与此同时，人口的增加也会带来很多问题。

3月25日，重庆市第四届人大常委会举行第八次会议，审议《重庆市人口与计划生育条例（修正案）》。审议现场，时任市人大常委会组成人员、市人大农村农业委员会主任委员高进进讲述了自己亲身经历的事。

上个月，他的侄女到市内一家大型医院生孩子，在实施剖腹产手术后，照理应住院一周再出院，但因为这家医院产科病床实在是太紧俏了，手术后住了两天便不得不出院。“回家的时候，还在输液。”高进进说，“现在还未实行单独两孩政策，看病难、入学难等问题尚未得到很好的解决，公立学校学生打挤、医院更是人满为患，在实行单独两孩政策后，人口增加，公共资源会更加吃紧。”

两天的审议之后，更多的问题被摆上台面。

“针对即将出现的生育小高峰，医院妇产科是否能满足需求？”

“产假时间如何调整？用人单位对女性就业歧视怎么办？”

“新增人口对入托、入学的需求势必增多，怎么应对？”

…………

针对这些问题，相关部门也做好了应对规划。

针对市医疗卫生资源分布不均等问题，市卫计委将对内部资源进行优化调整。

对于新增人口对入托、入学的影响，市卫计委也将与有关部门沟通，采取措施积极应对。

“《条例》中社会反映较多的如社会抚养费征收与管理、计生家庭奖扶政策、产假时间等内容，在今后进行充分调研论证并待上位法修改明确后，再行修改。”王卫说。

会后，一项项应对举措开始逐步推进。

针对符合条件的夫妻，市卫计委等部门和医疗机构进行了理性引导。

“到底生不生，要根据自己的现实条件来决定，不要为了生二孩而忽视了优生优育。”王卫建议。为此，单独两孩政策出台的同时，其相关的生育流程图和生育科普知识宣传手册也随之发放。

“在准备生二孩之前，最好做一次系统检查，对自己的身体状况做一个全面评估。”妇产科医生建议说，“这样才能有一个健康的宝宝。”

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单独两孩政策解读

哪些群体适用单独两孩政策？

实施单独两孩政策的范围和对象是全市各区县（自治县）城乡居民中，一方为独生子女的夫妻。

适用单独两孩政策需同时具备以下三个条件：夫妻一方为独生子女、夫妻双方只有一个子女、夫妻一方或双方户籍在本市。

有下列情形之一的，申请再生育时视为独生子女：本人没有同父同母、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹；本人曾有同父同母、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹，但为现存唯一子女；本人为养父母依法收养的唯一子女且无证据表明有其他兄弟姐妹的，或者为养父母依法收养的两个及以上子女中现存唯一子女；生育一个子女后又按照《中华人民共和国收养法》的规定收养一名孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴或儿童的，或者收养一名孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴或儿童后又依法生育一个子女的，该生育的子女及被收养的子女均视为独生子女。

申请再生育时间间隔多长？

按《重庆市人口与计划生育条例》规定，申请再生育的夫妻，女方不满28周岁的，申请再生育的时间应当间隔3周年以上。

单独家庭生二孩如何办再生育服务证？

符合单独两孩政策的夫妻，在生育第二个子女前须按规定办理再生育服务证，办证程序与原有的再生育服务证办理程序相同。

需要的证件：身份证、户籍证明、婚姻登记证明材料原件及其复印件，独生子女一方父母的婚育情况证明及其父母终身只生育一个子女的证据材料，女方1寸免冠近照2张。

对提前“抢生”者如何处理？

单独两孩政策实施后符合再生育条件但在单独两孩政策实施前已再生育子女的，按违法生育处理。

符合单独两孩政策的夫妻，未经区县计划生育行政部门批准再生育子女的，按《重庆市人口与计划生育条例》规定征收社会抚养费。

头胎生了双胞胎的家庭是否可以生二胎？

单独两孩政策以孩子的个数界定，第一胎只有一个的才能生第二个孩子，第一胎是多胞胎的就不再允许生第二胎，因此，该政策叫“单独两孩”政策，而不是“单独两胎”。

实施单独两孩政策是否意味着计划生育工作放松了？普生二孩是否有時间表？

放开普生两孩还没有时间表。需要强调的是，实施单独两孩政策不等于放松或是不搞计划生育工作了。党的十八届三中全会明确提出了坚持计划生育基本国策的要求。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，必须坚持计划生育基本国策不变，坚持党政一把手负总责的制度不变，坚持计划生育一票否决制不变。要继续坚持落实《人口与计划生育法》和本市《条例》，继续严格控制政策外生育特别是多孩生育，严肃依法查处违法生育行为。

（摘编自《重庆市人口与计划生育条例》新闻发布会资料；具体情况可向当地乡镇、街道计划生育部门或登录重庆市卫生计生委网站了解）