让群众成为改革的参与者

於常勇

2007年秋天，厦门海沧工业园区一块空地，野草疯长。

“这块地，本是给年产值800亿元的PX项目留的。”园区负责人说。

预留地为何撂荒？

2005年，原国家环保总局审查通过厦门PX项目，投资方计划于2007年动工。

可就在即将动工前，市民蜂拥至现场“散步”，反对PX项目入驻。

PX是para-xylene的缩写，中文名叫“对二甲苯”，其最终产品是我们常用的涤纶纤维、饮料瓶、胶囊。媒体曾揭秘：PX致癌性与咖啡同级。

这么一种新材料，怎么成了众矢之的？原因是项目来得太突然——在长达两年时间里，厦门市民对此几乎一无所知，所以引发各种猜测。

尽管政府极力解释，但市民就是不信：“既然没什么危害，为何事前不敢公开信息？”

因为市民激烈反对，厦门PX项目被迫停建。

这个被厦门等地“抛弃”的项目，最后被福建漳州市政府盯上。

漳州市政府考察发现，在欧美国家，凡是此类大项目，政府都要召开多次会议，邀請相关利益方参与决策，回应问题、听取意见。而在中国，这个过程往往被简化为纯粹技术评估过程。

于是，漳州市政府决定改革项目决策机制，让群众参与进来——请专家开讲座，解答群众疑惑，召开座谈会，吸收群众意见，组织群众代表到国外考察。

“考察发现，国外一些PX厂距离居民区只有数百米，PX废水可以养鱼……了解真相就不怕了。”群众代表说。

最后，这个项目获得漳州95%的市民支持。

同一个项目，就因为有没有邀请群众参与决策，而呈现出完全不同的结果。

当前，中国改革已进入深水区，各种矛盾盘根错节地交织在一起。在这种情况下，改革的主导者，如果不让群众参与其中，而仅靠经验决策、关门决策、推理决策，很容易陷入两大困境。

一是改革会因漠视民意而陷入“塔西佗陷阱”。古罗马历史学家塔西佗研究历史得出规律：当政府因漠视民意而失去公信力时，无论发表什么言论做什么事，公众都会给以负面评价——正如厦门PX事件。

二是改革会因缺乏可行性而造成“好心办坏事”。

2010年，重庆市发改委一位干部为城口县岚天乡设计移民规划。

“要200万元。”她研究材料得出结论。

不久后一个偶然机会，她来到岚天乡。“发现实际地形远比想象复杂，起码需要2000万元。好心差点办了坏事，如果原规划付诸实施，不知道会引发多少民怨。”她被吓出一身冷汗。

要破解这两大困局，就须让群众成为改革的参与者。

制定改革方案要充分吸纳群众意见——唯有如此，才能最大范围地凝聚改革共识。制定改革方案时不能“闭门造车”，须通过建立社会参与机制，反复听取群众意见和建议，反映群众要求和呼声。

推进改革决策要尊重群众首创精神——唯有如此，才能最大程度地激发创新力量。农村改革从安徽小岗村“大包干”开始，国企改革从福建企业要求“松绑”开始……30多年改革开放经验表明，群众首创是推动改革的重要动力。现在，改革又到闯关时，“啃硬骨头”的改革，更要发扬群众首创精神，鼓励其先行先试大胆探索，并及时总结经验加以推广。

遇到改革难题要广问民计广聚民智——唯有如此，才能最大限度地激发参与热情。因为改革与群众生活息息相关。难在何处，如何解决？群众有切肤之痛、亲身之感，故而常能一语中的。所以我们要探索建立广问民计的机制和平台，上下互动、齐心协力地破解改革难题。