“负面清单”激发的“正面效应”

陆睿

2013年12月的一天，寒风呼啸。

这天上午，渝北区发改委主任杨继光接到通知：到区委参加一个会议。

三个小时后，杨继光迈出区委大楼。

寒风依旧，他却感觉“热血沸腾”。

回到办公室，杨继光叫来委党组成员、办公室主任董蛟。

“立即成立起草小组，我任组长，你任副组长。”

“起草什么？”

“负面清单管理制度！”

弊端

不久前，董蛟才第一次听说“负面清单”这个词语。

那是党的十八届三中全会召开期间。

那天，董蛟敲击鼠标，点开“直播全会”页面。

一行字映入双目——“在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。”

“‘负面清单是什么？”董蛟挠了挠脑门。

“所谓负面清单，就是明确市场主体不能投资的领域和产业。”重庆社科院区域经济研究中心主任李勇说。

长期以来，我市产业投资管理都是依据“正面清单”管理模式展开的。

“所谓正面清单，就是以行政指导的方式代替市场作出判断，列出市场主体可以投资或政府鼓励投资的产业和项目。”李勇说。

正面清单管理模式存在两大弊端。

一是致使引进产业和项目与主体功能定位不相匹配。“因为正面清单没有明确哪些产业和领域不能投资，所以不少‘两翼区县引进了很多‘傻大黑粗的项目，造成严重的同质竞争和环境污染。”李勇说。

二是致使行政审批不公和办事效率低下。“正面清单鼓励企业做什么，但鼓励到什么程度？没鼓励的能不能做？这个由各个监管部门负责，可以解释成可以，也可以解釋成不可以。”李勇说。

正基于此，欧美发达国家建立了负面清单管理制度。

“政府以清单方式列出禁止和限制市场主体投资经营的行业、领域，清单以外则充分开放，即‘法无禁止即可为。”李勇说。

这样一来，不但审批自由裁量过大、审批依据不清等问题迎刃而解，而且规范和厘清了政府与市场的边界，让市场主体可以在清单之外自主选择。

对接

2013年12月30日，渝北区发改委会议室，渝北区负面管理清单制度起草组会议召开。

首先，杨继光传达区委、区政府要求——

“按照功能区域战略定位，作为都市功能拓展区的渝北，应大量吸引聚集先进生产要素。”

“去年，渝北GDP突破千亿元大关，迎来了‘创新驱动、财富驱动的战略发展阶段。”

“在这样的战略背景下，区委、区政府提出建设‘临空都市区，通过打造临空创新经济走廊、国际大数据谷、西南物流分拨中心三大平台，实现产业经济‘二次创业。”

随后，董蛟开始组织讨论——

“如何‘二次创业？以特色塑造区域核心竞争力，实现产业结构升级，与其他区县错位发展。”

“如何升级？以负面清单为基础，建立行业准入制度。”

“准入标准如何界定？这就是我们开会的目的！”

来自区经信委、商委、农委等相关部门的与会者开始交头接耳。

两个小时后，会议确定了负面清单的三大原则——“不符合国家节能减排产业项目者‘舍；和都市功能拓展区定位不符者‘舍；和临空都市区建设定位不符者‘舍。”

两天后，相关修订意见汇集而来。

2014年1月10日，负面清单制度草案送达区委常委会。

11天后，渝北区“端出”了全市首份针对产业招商引资的“正负面清单”——《渝北区产业投资项目准入管理暂行办法》（简称《暂行办法》）。

招商

2014年春节前夕，区发改委副主任张维参加了一场选拔考试。

“区委、区政府发出‘招贤令，召集自愿者加入招商专业团队。”他说。

考试成绩公布——张维等57名自愿者入选。

接下来一个月，他们接受了密集培训，内容涵盖行业动态、招商策略等。

2014年2月，渝北区“6+2+1”招商专业团队成立。

何为“6+2+1”？

“‘6即6个工业招商组，包括大数据组、节能环保组、智能装备组、临空制造组、应用电子组、智能信息终端组；‘2即2个第三产业招商组，包括金融组、物流组；‘1即综合组。”董蛟说。

这个团队有何不同？

“过去搞招商引资，对项目界定不清、标准不明，造成同质竞争、重复建设、环境污染等问题；今天，‘6+2+1拥有目标明晰、界定准确的‘战术手册，可避免这些问题。”董蛟说。

董蛟口中的“战术手册”，就是《暂行办法》。

“《暂行办法》列出了正面清单和负面清单——前者即‘鼓励和培育项目清单，后者即‘禁止和管控发展项目清单。”董蛟说。

“新建火电、冶炼建材、重化工……”负面清单明确了不能引进的七大类项目。

“电子信息、汽车、航空、先进装备制造……”正面清单鼓励引进和培育九大类项目。

“一册在手，黑白分明。”董蛟说。

于是，一场产业转型升级大战随即打响。

效应

2014年1月25日，亿赞普集团来了。

这次入驻渝北仙桃国际大数据谷，亿赞普计划建设全球跨境电子商务平台及全国订单生产中心。

作为全球信息服务业龙头，亿赞普为何青睐渝北？

“在《暂行办法》引导下，我们为亿赞普入驻提供了高效服务。”渝北区一位干部说。

且看渝北如何提供“高效服务”——

去年底，相关部门开始和亿赞普接洽。

今年1月底，相关谈判就顺利完成，亿赞普和市经信委、渝北区签约，入驻渝北仙桃国际产业园。

3月17日，市政府第40次常务会议通过建设仙桃大数据产业园的请示。

3月底，项目基础建设开始动工。

…………

依据正面清单列出的主攻方向，渝北区启动了9大类项目的引进和培育之战。

与此同时，依据负面清单列出的“禁飞区”，渝北区在实行腾笼换鸟的同时，也将一大批企业拒之于门外。

“正负面清单的出台，既发挥了市场在资源配置中的决定性作用，又使产业发展更加契合了渝北区都市功能拓展区的主体功能定位。”董蛟说。

“双拳”合力出击，产业升级大战节节胜利——

寻源车联网入驻渝北，谋划建设新型大数据平台。

渝北区合盈小额贷款有限公司成立，成为渝北第三家外资（合资）小额贷款公司。

重庆海美怡、阿兴记等服务业龙头企业和渝北签订意向性协议，签约金额达3.86亿元。