一份政协提案对档案工作的推动效应

徐继铭 王立志

（1.连云港市档案局，江苏连云港，222002;2.灌南县档案局，江苏灌南，222500）

20 13年，灌南县档案局馆获得全市2013年县（区）档案工作一等奖和全县经济建设和社会发展目标考核先进单位，全县档案工作执法大检查被县委、县政府评为特色性重点工作奖，全县档案事业发展又上一个新台阶。这些成绩的取得，与该县政协委员、县档案局长的一份提案密切相关。

一、领导重视，加大投入，推进依法治档

近年来，灌南县委县政府本着“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的工作理念，高度重视档案工作，积极支持档案工作，帮助档案部门排忧解难，有力促进了全县档案事业发展。

1.主要领导亲自推动

在2013年召开的县政协第九届二次会议上，县政协委员、县档案局局长李明提交了《关于加强基层部门档案管理工作的对策》的提案，建议在新形势下加强基层部门档案管理工作。提案写到：依法规范管理基层部门档案工作，是实施依法治国方略的重要组成部分，是依法行政的重要内容，更是落实科学发展观，实现社会各项事业发展的必然要求。加强新形势下的基层部门档案工作，是一项紧迫而又重要的任务。目前，全县档案工作总体情况较好，但也有部分单位和乡镇存在较多问题。主要表现为：一是档案意识淡薄，领导重视不够；二是档案室不符合条件，经费投入不足；三是档案制度不健全，资料保管不善；四是档案管理人员交替频繁，业务素质不高。为做好全县档案事业管理工作，建议县委、县政府出台相关政策，加强全县档案管理工作，以保证我县档案事业持续健康发展。

提案一经提交，即得到县委主要领导的高度重视，县委书记阮冰批示要求：档案工作是一项功在当代，利在千秋的工作，请县委县政府分管领导夏书记、吕县长及县委办、县政府办、县档案局主要负责人召开专题会议研究部署档案工作。“一把手”的批示为档案工作提供了难得的发展机遇。

2.成立机构务求实效

2013年11月6日，县委书记阮冰继在提案重要批示后，又就县档案局关于全县档案工作执法大检查做出批示：“一是请夏书记牵头组织一次回头看，确保工作成效。二是要求不合格的单位主要负责人写出书面承诺，做好本单位档案工作的保证措施。三是各单位可明确纪委书记来抓档案工作。”

为了落实提案办理重要批示精神，县委县政府成立了档案工作执法大检查领导小组，由分管档案工作的副书记任组长，县委常委、县政府常务副县长、县委常委、纪委书记、县人大常委会副主任为副组长，县委办、人大办、政府办、监察局、法制办、督查办、档案局等部门领导为成员，为全县档案工作执法大检查活动开展提供了组织保证。

3.明确任务不留死角

2013年3月9日，县委县政府召开全县档案工作会议。分管领导县委副书记夏苏明对开展档案工作执法大检查活动提出明确要求，并代表县委与各乡镇、各部门和单位签订了档案工作目标责任状。会议要求检查组同志要根据《全县档案工作执法大检查实施方案》整体推进，不留“死角”。建立档案工作执法大检查的长效机制。

4、加大投入夯实基础

根据档案工作发展需要，县财政增加了对档案工作的投入，积极解决档案馆建设、设施设备购置等所需经费。档案资料保护费取得历史性突破，此项费用从2013年开始列入财政预算，并规定逐年增长。县财政还拨出设备专项经费80万元，用于购置密集架、计算机、数码照相机、温湿度自动测量与调控智能化系统等设施设备，切实保障档案的安全保管。基层单位档案保管条件也得到了一定改善，公安局、交通局设立了近200 平方米专门档案库房，各项防护设施齐全。全县有120家单位安装文档一体化档案管理软件，档案查询使用计算机检索。

二、积极作为，加强宣传，创造良好环境

灌南县档案局馆抓住《档案法》颁布实施25 周年的契机，以多种形式活动为载体，在全县范围内营造浓厚的宣传氛围，形成整体联动的工作态势，不断扩大档案工作的影响力。

1.积极开展档案法制宣传

一是召开由各部门、各单位分管档案工作的领导和档案管理人员参加的档案法制宣传工作会议，进一步统一思想，提高认识，明确职责，落实任务。二是制定下发了《关于做好<档案法>颁布实施25周年及“6.9 国际档案日”学习宣传活动的意见》。三是编印档案法规宣传单500 余份，分送至各单位。四是开展咨询活动，结合普法学习活动，设展板向广大市民宣传档案法律法规知识，讲解档案业务知识，现场解答市民提出的疑难问题，增强市民档案意识，营造依法治档的舆论氛围。

2.加大媒体宣传力度

自提案实施以来，本局馆全体人员积极参与，利用档案专业报刊和市、县主流媒体，宣传全县档案工作执法大检查活动的新举措、新成就。2013年，在县以上媒体发稿25 篇，省级刊、网3 篇，连云港市档案信息网18篇，及时报道了全县档案工作执法大检查活动的工作动态，营造依法治档的社会氛围。

3.举办档案工作执法大检查培训班

参加培训人数达150 人，系统学习了国家档案局第8、9、10、30号令，及《全县档案工作执法大检查考评细则》等相关档案法律法规方面的知识，大大提高了广大档案从业人员的档案法制意识和业务水平。

经过近年来的不断努力，全县社会档案意识得到明显提高，社会公众档案法制观念进一步增强，档案工作已经越来越多地为社会所了解，特别是各级领导越来越重视档案工作，为灌南县档案事业的依法治档和科学发展打下了基础。

三、敢于执法，严于执法，开创崭新局面

档案部门是执法部门，这是《档案法》赋予档案事业的神圣权力和光荣职责。灌南县档案局利用执法大检查的有利时机，敢于执法、严于执法，开创了依法治档的新局面。

此次提案受到了前所未有的重视，县委及时召集县委办、县政府办、县档案局等相关部门召开专题会议，研究事关全县档案事业发展全局的事项，拟订了《全县档案工作执法大检查实施方案》。2013年5月县委办、县政府办正式印发了《关于对全县档案工作进行执法大检查的通知》，从而拉开全县档案工作执法大检查活动的序幕。

1.以执法检查促宣传，档案宣传更有效

执法检查组每到一家单位都积极主动宣传档案法律法规及相关标准，讲解档案法规的运用，以增强档案法制意识，提高依法管理档案能力和水平。针对有的单位文件材料收集不全的现象，检查组要求严格按照《档案法》第十条规定：“对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为己有”。

2.以执法检查促指导，业务指导更主动

近年来，国家、省档案行政管理部门对部分档案业务规范标准进行了修订，部分标准都有新的变化，县档案局虽进行了业务培训，但由于档案管理的实际操作性很强，仅仅依靠培训还不够，需要结合实际进行指导。又因为档案员变动较频繁，缺乏档案鉴定、整理、保管的操作经验，存在着对新的规范标准理解上有偏差，执行上不到位的现象。我们利用执法大检查的机会，加强了档案业务指导，现场手把手地指导，收到了事半功倍的效果。

3.以执法检查促整改，整改成效更显著

在新形势下如何利用好档案行政管理部门的执法权，在执法活动中避免非议或减少行政争议成为必须要面临和解决的难题。档案执法人员在执法检查中晓之以理、动之以情，有礼有节的工作方式和认真严谨的工作态度最终获得了受检查单位的理解和认同，使他们主动配合执法检查，同时也使档案工作取得了质的飞跃。

在执法大检查中，发现有的单位文件材料收集不全、整理不规范、借阅利用手续不严、库房存在安全隐患等现象，检查人员在现场都一一给予指出，并提出解决问题的办法和途径。如：灌南县自来水公司的会计档案没有按时向综合档案室移交，库房多年没有调整，出现了装具不足、库房拥挤问题。检查组循循善诱，现场帮助其学习了《档案法》《会计法》等法律文件，使之认识到触犯法律应该受到处罚，并向其发出《责令整改通知书》，要求限期整改。通知书发出后，通过跟踪检查，自来水公司在限期内调整了库房，接收了会计档案并全部装盒，不仅使档案得到了保护，更让大家受到了一次深刻的教育。

一份政协提案牵动县委一把手书记，推动一个地区档案工作水平的明显提高，由此可见，档案部门应该更多地发出自己的声音，争取更多的支持，从而为档案事业发展赢得更好的发展环境。