推进京津冀协同发展：港口怎么办？

文李 敏

推进京津冀协同发展：港口怎么办？

文李 敏

京津冀协同发展已经上升为重大国家战略，这对于河北既是难得机遇，也是重大挑战。河北应该抢抓机遇，主动作为，发挥河北最突出的港口比较优势和基础性、先导性作用，在承接北京产业转移、功能纾解的过程中，吸引各类资源要素聚集，加快河北产业结构优化调整，促进港口转型升级，充分发挥辐射功能，推动河北经济快速健康发展。

一、建立京津冀区域港口行业组织，形成港口相关行业协调机制

在京津冀一体化大背景及政府协调机制引导下，京津冀区域内港口相关企业共同组建区域性行业组织，成为联系政府和企业的桥梁以及企业之间政策落实、信息沟通、技术交流和管理促进平台，形成京津冀港口相关企业之间定期沟通机制，促进区域内港口相关行业共同发展。该组织以港口企业为核心，港口相关行业参加，如船代、货代、航运企业等。既可以考虑单独组建，也可以考虑成立中国港口协会区域分会。在政府引导下，充分落实京津冀一体化战略部署，形成市场沟通机制，打破现有的行政壁垒对一体化发展造成的阻碍，对港口合作进行深入分析，打破自家“一亩三分地”的思维定式，完善京津冀一体化港口整体发展顶层设计，实现港口群功能合理布局和岸线资源的合理利用，合作共赢。

二、以港、产、城协同发展为目标，承接北京产业、功能转移

港口作为城市发展产业的引擎，必须加快港口建设与发展，以港口建设促进产业聚集，以产业聚集推动人流、物流、资金流的聚集，最终实现港口与产业的良性互动，促进港口可持续发展。城市的产业结构层次影响着港口的性质和规模，城市环境影响着港口的发展速度和运营效率，因此港口发展离不开所在城市发展。

河北必须抓住北京产业、功能纾解的机遇，以建设京津冀城市群为载体，大力推进城市化进程，进一步优化城市群的空间布局。建议由河北省政府出面统筹对接北京产业、功能转移，避免省内各市直接、盲目地与北京对接，造成为了承接转移不惜任何代价、省内各地市恶性竞争“一拥而上”的局面。在统筹承接过程中，应当优先考虑港口所在城市，并将三个港口城市的临港园区纳入到京津冀自由贸易区中。通过省级层面的统筹协调，省内各市，特别是港口城市理性承接北京产业转移，进一步促进“港、产、城”一体化发展，将河北沿海各港口打造成北京的出海口，最终形成京津冀港口群、产业群、城市群协同发展。

三、以增强综合竞争优势为目标，全力推进省内港口资源整合

任何港口的发展都以经济效益为中心，而不同的货类给港口带来的收益不同，对港口在行业中地位的贡献也不同。因此，在多个港口主体并存的情况下，脱离港口经济属性理想化地考虑港口功能分区和错位发展是不现实的，也是不符合市场发展规律的。目前，河北港口基础设施建设规模不断扩大，秦皇岛、唐山、黄骅三大港口均呈现出码头专业化、港区功能同质化的发展态势，这正是多主体发展规律的现实印证。

如果说，在京津冀协同发展的环境下，河北与北京的关系主要是产业和功能转移的关系，那么，河北与天津的关系，则主要是港口竞争与合作的关系。要在京津冀一体化发展中，更加充分发挥河北省内港口作用，增加省内港口在与天津港竞合中的话语权，则必须要先行完成省内港口资源整合，避免省内港口综合实力在与天津港的竞合中被分散、削弱，在最大程度上保障河北在京津冀协同发展中的利益。笔者认为，应进一步提高省属企业对港口资源的影响力和控制力。港口资源整合应该遵循市场规律，防止恶性竞争、鼓励适度竞争，目前应实行同一港区相同货类由一个主体进行整合，以实现资源共享和集约发展，提高整个港区对外的竞争力、控制力和话语权。港口集团应当作为省内港口资源整合的唯一主体，并且不应当先行推进市级层面的港口整合。对于新增码头建设项目，应当由港口集团作为建设主体，主导开发。

四、以大力发展集装箱为切入点，打造物流产业聚集区

港口集装箱业务对于促进区域经济的发展具有重要作用，而且其发展水平直接体现了腹地区域的产业结构和发展水平。集装箱业务发展有其特殊性，货源与航线相互促进。一般而言，发展初期都比较艰难，一旦突破瓶颈期就会取得突飞猛进的发展，并通过集装箱业务特有的“聚集效应”，对周边区域货源产生巨大吸纳力，直接对周边港口形成压制。2013年天津港集装箱完成吞吐量1300万标准箱，而河北秦、唐、沧三港总计才完成134万标准箱，可见在集装箱业务发展上，省内港口与天津港的差距之大。如果省内港口定位于喂给港，则不利于培育独立的新航线，迟滞集装箱业务的发展。因此，在京津冀一体化发展过程中，我们要高度重视集装箱业务，通过集装箱业务发展带动北京产业转移承接工作，进一步强化港口物流节点作用，建立以临港物流园区、产业园区、保税园区、内陆港为支撑的现代港口物流服务网络，聚集物流、商流、信息流、资金流，拓展服务功能，促进城市经济发展，加快河北城镇化步伐。

欧洲三大班轮公司马士基航运、地中海航运及法国达飞轮船，为抵御恶劣的营运环境，三方根据《船舶运力共享协议》重定航线、运力、船型、挂港顺序，对其泛太平洋航线进行重大调整，以开拓航线与货源。受此启发，我认为，河北应当通过省内港口资源整合，综合调度省内各港口集装箱业务，确定省内港口集装箱业务中转港，开通秦、唐、沧海上物流通道，降低物流综合运输成本。统筹省内货源，共同拓展省外货源，以货源集聚促航线开通，以航线开通促货源聚集，逐渐突破集装箱发展瓶颈，满足河北省产业结构调整对集装箱业务发展的需要。

五、以资本为纽带，实现津冀港口协同发展

就目前而言，河北港口要进行功能优化，实现津冀港口协同发展，就必须进行思路创新。其中一个重要的方式是，借鉴北欧丹麦和瑞典的哥本哈根—马尔默港合作模式，在现有业务格局下，统筹考虑业务盈利水平，以市场为主导，资本为纽带，实现津冀港口战略联盟。可以通过参股、市场收购、股权置换等合作方式，先行尝试开展与某一区域、某一专业化子公司或某一航线的合作，明确津冀各港口功能定位，合理分工，腹地共享，相互喂给，从而在根本上避免腹地资源恶性竞争，码头泊位重复建设，最终形成错位发展、优势互补、竞争有序、合作共赢的津冀港口群。

京津冀协同发展为河北港口带来了难得的发展机遇，我们应该主动顺应京津冀区域协同发展趋势，全面承接北京产业转移和对接服务北京，加快物流园区建设，专门对接吸引北京物流企业外迁，联手发展港口物流，充分发挥临港工业优势，打造北京高端制造产业承接区，推动整个产业链向临港区域转移，加快航运物流要素聚集，推进河北港口转型升级、提质增速。

作者：河北港口集团有限公司总经理

（责编/张立新）