环境监测人员上岗证积分管理制度初探

董铮，王琳，田芳

(镇江市环境监测中心站，江苏 镇江 212004)

1 环境监测人员上岗证管理现状

国家环境保护部出台的《环境监测人员持证上岗考核制度》中要求，环境监测机构中一切为环境管理和社会提供环境监测数据和信息的监测、数据分析和评价、质量管理以及与监测活动相关的人员必须持证上岗。持有合格上岗证的人员方能从事相应的监测工作;未取得合格证者，只能在持证人员的指导下开展工作，监测质量由持证人员负责［1－2］。

目前，环境监测上岗采用分级管理制度，国家级环境监测机构监测人员的合格证由环境保护部颁发;省级环境监测机构监测人员的合格证由中国环境监测总站和环境保护部辐射环境监测技术中心颁发;其他环境监测机构监测人员的合格证，由各省级环境保护厅(局)颁发。合格证有效期为5年。监测人员取得合格证后，只有出现违反操作规程、造成重大安全和质量事故者，编造数据、弄虚作假者，调离环保系统环境监测机构者才会被取消持证资格，收回或注销合格证。由此可见，目前环境监测上岗证采用的是1次考核5年有效，不犯大错不会取消的静态管理制度［3－5］。该制度重点强调了在考核过程中的理论考评和技能考核，但缺少对持证后监测质量的持续评价，无法在5年的周期内对取得上岗证的监测人员进行动态监控。为加强环境监测质量工作的日常监督，发掘上岗证资质管理用途，镇江市环境监测中心站试行了环境监测人员上岗证积分管理制度。

2 上岗证积分管理制度

2.1 上岗证积分管理的扣分细则

上岗证积分管理采取扣分制度，扣分考核项目为省环境监测中心认定的操作考核项目。根据监测过程中出现质量问题的情节轻重，共设计6个上岗证扣分档次，扣分条款详见表1。

表1 上岗证积分管理的扣分细则

2.2 上岗证积分管理的操作程序

单位质量管理部门负责通过日常监督检查、飞行检查、质控统计等手段记录监测过程中出现的质量问题，每月报技术质量联席会议，由技术质量联席会议讨论进行扣分，并将扣分情况向单位管理层和各科室负责人通报。

在一个有效周期内(取得操作上岗证12个月内)扣分达到6分者，由质量管理部门通知其所在科室暂停其独立开展监测工作的资格，需在有资质的人员监督下开展监测工作，并由科室在15天内对其完成培训和再次考核，将培训记录和考核记录报质量管理部门，由质量管理部门组织专家组对其进行抽考，合格后恢复其独立开展监测工作的资格，不合格则继续暂停其独立开展监测工作的资格，并上报单位管理层;在一个有效周期内扣分达到12分者，由质量管理部门通知其所在科室暂停其开展监测工作的资格，由质量管理部门组织对其进行理论考试和操作考核，合格后恢复其开展监测工作的资格，不合格者上报单位管理层。在一个有效周期内未有扣分者，由单位管理层给予适当奖励。每个有效周期后，上岗证积分扣分清零。

3 实行上岗证积分管理的意义

(1)改变了以往静态的上岗证管理模式，将监测质量管理与上岗证管理挂钩，通过日常的监督监测，对监测人员的监测技能进行适时考评，拓展了上岗证的用途，丰富了上岗证管理的内涵。

(2)加强了质量管理的部门联动，通过暂停达到一定扣分分值监测人员的监测资格，限制了监测部门的有效监测人数，直接影响其监测任务的开展进度，改变了以往监测部门只重视监测任务完成的时效性而忽视监测任务完成质量的情况，将监测质量管理由原来的质管部门单一负责变成质管部门和监测部门共同参与，有利于提高监测人员的质量意识，从而提升监测任务完成的质量。

(3)通过上岗证积分管理，能够对监测活动中出现的质量问题进行量化考核，同时通过对监测人员每个扣分周期内的扣分明细进行分析，能够及时发现监测人员监测技术的薄弱环节，提高技能培训的针对性，消除技术盲点，杜绝不良监测习惯对结果的影响。

(4)实现质量问题回归技术处罚的模式，改变目前普遍存在的一旦出现质量问题，往往通过行政手段或是经济措施对监测人员进行处罚的情况。质量问题技术处罚的模式不但能够通过处罚解决质量问题，而且可以缓解一线监测人员与质量管理人员的对立情绪，理顺质量管理的关系，从而共同提升监测质量。

4 结语

环境监测人员上岗证积分管理制度的实行，能够改变以往上岗证静态管理的模式，通过动态的量化考核，发掘上岗证对加强监测质量管理工作的支撑作用。但积分制度的实行，在一定程度上加大了质量管理部门的工作量，特别是扣分条款的设计一定要合理，既要能够客观反映容易出现质量问题的考核点，又要兼顾考核面、考核点、考核分值与考核周期的匹配性，避免出现监测人员反复被取消监测资格，从而严重影响监测工作正常开展的情况。因此，环境监测人员上岗证积分管理制度还需在实践过程中不断探索和完善。

［1］中华人民共和国环境保护部.环境监测质量管理规定［EB/OL］.［2006 －07 －28］.http：//www.zhb.gov.cn/gkml/zj/wj/200910/t20091022_172405.htm.

［2］中华人民共和国环境保护部.环境监测人员持证上岗考核制度［EB/OL］.［2006 －07 －28］.http：//www.zhb.gov.cn/gkml/zj/wj/200910/t20091022_172405.htm.

［3］刘澍.建立主动型、预防型、信息化型环境监测质量管理体系［J］.环境研究与监测，2013，26(4)：51－53.

［4］袁力.加强环境监测质量管理人员队伍建设的思考［J］.环境监测管理与技术，2010，22(5)：5 －7.

［5］柏仇勇，胡冠九，袁力.创新我国环境监测质量管理体系初探［J］.中国环境监测，2008，24(4)：1 －4.