谈工程造价软件在清单模式下审核中的应用

齐秀荣

(山西省政府工程建设事务管理局，山西太原 030013)

为进一步加强政府投资项目审计工作，规范政府投资项目审计行为，提升政府投资审计质量和成效，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，根据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》和《中华人民共和国国家审计准则》等有关法律法规，国家审计署于2010年12月颁发了(审投发［2010］173号)《政府投资项目审计规定》。其中“第十七条:审计机关应当充分运用信息化手段开展政府投资项目审计工作，努力搭建管理平台，逐步建立政府投资项目审计数据库，加快方法体系建设，扩大工程造价软件在竣工结算审计中的应用，并探索信息化条件下的联网审计，提高政府投资项目审计管理水平和效率”。

从以上规定中不难看出，将工程造价软件应用于各类工程项目的造价审计，通过软件履行审计职责、完成建设项目审计任务，是提高审计质量和效率的有效手段。工程造价软件作为招投标、中期计量、价款结算的有效工具，在建设工程领域的应用范围正趋于广泛，技术也日渐成熟。计算机技术在建设工程造价管理领域的应用已不仅局限于其准确度，而是扩展到了建设工程造价管理的全过程。根据软件设计功能及主要应用方向的不同，市面上的现有软件大致可以分为以下三类:第一类是计价软件。通过手工计算或EXCEL等把工程量已经计算出来，即在已知工程量的前提下，使用计价软件通过手工输入清单编码、定额子目、工程量等基础信息，继而完成组价、工料分析、调整材差、取费等工作的一种软件。由于计价模式的不同，目前计价软件一般分为清单计价与定额计价两种计价模式，以满足不同工程的计价要求，支持不同时期、不同专业、不同项目的要求。此种软件发展最早也最为成熟，已普遍应用于工程造价管理的每个阶段当中。第二类是算量软件。包括土建图形算量、钢筋抽样、安装图形算量、精装算量等。软件内置了国家及各地区的设计图集与规范标准，以及全国各地清单及定额计算规则，通常通过“工程设置→建立模型→汇总计算”三个步骤，来完成工程算量的工作。除了通过软件自身功能来定义构件、绘制图元，也可以利用CAD原图通过转化操作辅助建模，在构件下快速查找套用清单及定额做法，按照不同出量需要，得到相应的汇总分析结果，达到算量的目的。此种软件发展较晚但发展速度迅猛，在目前市场上也较为成熟，主要应用于工程造价的招投标及中期计量中。第三类是审核软件。包括图形对量、钢筋对量、计价审核等。图形对量及钢筋对量软件能够与相对应的算量软件进行互相信息共享，通过读取送审和审定双方的两个算量文件，根据空间位置建立对比关系，通过定位、刷新等功能，实现楼层、构件、图元工程量的对比。具体对比内容:工程设置、计算规则、工程量计算式及三维模型等，体现并分析量差产生的原因;计价审核软件是以竣工结算审核为核心，支持多种应用模式，软件读取送审和审定双方的两个套价文件，依据合同约定，通过相关数据对比分析，准确快捷地完成竣工结算审核工作。此种软件近几年刚刚起步，主要应用于审计单位、造价咨询等中介机构，使用范围较小，在目前市场上使用量不大。但此软件的应用对于工程项目的结算审核及数据库等有关资料的建立意义颇深，故发展潜力巨大。本文着重对工程造价软件在清单模式下结算审核中的作用进行探讨。

在对工程进行竣工结算审计时，首先应对合同、协议、招投标文件进行仔细研究，明确工程价款的结算方式，重点研读与造价相关的条款，以此为依据对工程进行审核。在工程造价审计软件使用时，需要把有关造价的合同条款逐条转化为电脑数据并录入软件中，通过软件对投标文件的合规性进行快速复核。主要复核送审结算与合同文件中清单子目的对应关系，确保项目特征、项目编码以及综合单价不被恶意篡改。

其次，结算审计的核心工作即工程量、工程单价、工程取费三个方面审核。

1)工程量的核对。工程量的审核在审核过程中是最基础性、最重要的工作。定额模式下，比较传统的核对方法是把各自的手工计算稿，或EXCEL文件，拿出来分项分类的核对，过程比较复杂，费时耗力，而且容易遗漏，最后只有最终结果，核对过程难以体现;在清单模式下，需要核对两种工程量，一种是清单工程量，另一种是对组价过程中需要计算的工程量。两种工程量计算规则不同，审计过程中需要分别计算，对量双方耗时、费力是不言而喻的。使用对量软件，则可以通过软件对每个工程的工程量进行核对，目前市场上主要的对量软件有土建图形对量、钢筋图形对量、安装图形对量等。基本思路为:将审核与送审工程同时加载后，通过空间三维位置关系建立对比关系。通过软件设置对比条件，判断差异原因，定位后返回算量软件中修改。基本流程“读取工程→设立对比条件→显示差异→分析原因→定位修改”五个步骤来完成工程对量的工作。使用算量审核软件节时省力，但使用此软件的前提是核对双方需采用同种软件，故有其局限性。

2)综合单价的审核。依据GB 50500-2013清单计价规范对工程结算的有关规定，审核难度加大。9.3规定:9.3.1工程变更引起已标价工程量清单项目或其工程数量发生变化，应按照下列规定调整:a.已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，采用该项目的单价;但当工程变更导致该清单项目的工程数量发生变化，且工程量偏差超过15%，给予调整。工程量增加15%以上时，增加部分的工程量给予调低;工程量减少15%以上时，减少部分的工程量给予调高。b.已标价工程量清单中没有适用，但有类似于变更工程项目的，可在合理范围内参照类似项目的单价。c.已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目的单价，报发包人确认后调整。承包人报价浮动率可按下式计算:招标工程:承包人报价浮动率L=(1－中标价/招标控制价)×100%;非招标工程:承包人报价浮动率L=(1－报价值/施工图预算)×100%。d.已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目，且工程造价管理机构发布的信息价格缺价的，由承包人根据变更工程资料、计量规则、计价办法和通过市场调查等取得有合法依据的市场价格提出变更工程项目的单价，报发包人确认后调整。从以上不难看出，2013版《清单计价规范》对工程量、工程单价的调整增强了两者的关联性。仅靠手工进行调整分析很难准确完整，审核软件通过对工程量偏差率、承包人报价浮动率、材料价格、工程设备变化率的智能设置，很快可以实现(见图1)。

图1 设置过滤条件界面图

3)材差及取费的确定。

2013版《清单计价规范》第9.8.2条规定:“承包人采购材料和工程设备的，应在合同中约定主要材料、工程设备价格变化的范围或幅度;当没有约定，则材料、工程设备单价变化超过5%时，超过部分的价格应按照价格指数调整价格差额法或造价信息调整价格差额法进行调整。”按此规定要求，造价人员通过手工进行逐项调整，是难以实现的。若使用审核软件则可以通过信息价分析功能，导入信息价文件进行对比，设定合同要求的幅度率，筛选出超出约定幅度的材料价，并分析出送审方应承担的价格;分析结果可以转到调差取费表中，进行单独的取费。软件的调差取费表自动显示刚才放入的待调差材料，还可以在手动挑选材料，直接输入投标期、结算期价格，软件自动计算材料价差，并记取税金，这笔钱会单独生成一张价差表，不计入清单的综合单价中。对于价差的取费，可以设置取费条件，是否计取规费、税金等。

最后，结算审计应对送审及审定的格式进行规范。审核完成后应出具完整合理的报表。2013版《清单计价规范》对于竣工结算有关规定:在送审时应要求送审单位上报全套完整结算书，纸质版和电子版，都应提供。主要包含封皮、说明、汇总表、分部分项工程和措施项目计价及分析表、材料(工程设备)暂估单价及调整表、专业工程暂估价及结算表、计日工表、总承包服务费计价表、索赔及现场签证计价汇总表等结算表。其中分部分项工程和措施项目计价及分析表必须提供完整，最好可以体现套用定额号的子母明细。电子版的预算、算量、钢筋等应同步提供，方便双方核对，提高效率和准确度。审定格式也应与送审对应出具，审定报告按要求简明全面。

总之，随着IT计算机应用软件在工程造价领域的应用，大幅度地提高了工程造价人员的工作效率，也让工程管理更加智能化。审核软件的推广应用，能为项目各个阶段的审核提供有力的技术支持，确保资金的合理使用，实现审计效益的最大化，为造价审计事业增光添彩。