新时期推进巴州科技特派员工作的思考

巴州从2004年实施科技特派员制度以来，州、县两级党委、政府及科技特派员领导小组高度重视开展科技特派员工作，广大科技特派员在各自的岗位上，广泛开展了形式多样、注重实效的一系列科技服务工作，受到了农牧民群众的欢迎，为农村经济社会的发展做出突出的贡献。

1 基本情况

2013年，全州共选派的科技特派员575名（其中州直下派29名），较上年增加152名。其中，有偿型120名，占总数的18%，创业型114名，占总数的17%，无偿型431名。占总数的64%。推广农村先进实用技术156项，优良品种56个，新产品30个。科技特派员开展技术服务的棉花、辣椒、番茄等经济作物面积24万亩，开展香梨、杏、葡萄、红枣等特色林果业面积11.5万亩，开展设施农业技术服务面积0.5亩，开展奶牛、牦牛、猪、羊等3万头只，禽类5万羽，培训农牧民14.33万人次，覆盖全州八县一市60多个乡镇场，320多个行政村，占到全州乡镇村的71%，为当地农牧民实现增收1.12亿元，占到农牧民人均纯收入增收的20%左右，有效地推动了科技与经济、科技与农业、科技人员与农民的有机结合，促进了我州现代农业发展，实现了促农增效和带农增收的目标。实践证明，科技特派员通过因地制宜、充分发挥自己的专业特长开展创业辐射带动.擎引农村科技致富，深受广大农民欢迎。

2 取得的成效

近年来，我州科技特派员工作取得了可喜的成绩，主要体现在以下几个方面：

（一）制度建设逐步完善。在实施科技特派员制度中，我州先后制订下发了《巴音郭楞蒙古自治州关于开展科技特派员制度试点工作实施方案》《自治州科技特派员选聘及管理办法》、《科技特派员考核办法》和《科技特派员试点工作经费管理办法》。为深入开展科技特派员工作，今年年初州委、州人民政府下发了《转发自治州科技特派员制度试点工作领导小组关于开展两个专项行动实施意见的通知》（《关于开展科技特派员农村科技创业行动的实施意见》和《关于开展企业科技特派员专项行动的实施意见》）巴党办发【2011】13号，科技特派员经费由50万元增加到60万元。库尔勒市、尉犁县等县市也相继出台了深入实施科技特派员制度的意见和特派员工作管理制度的政策文件，使科技特派员工作在全州农村和企业全面深入展开。

（二）科技成果的转化能力有所提高。近年来，我州实施自治区科技成果转化基地项目2个，总投资335万元。科技特派员在实践中有效地将科技特派员制度与星火科技培训、科技成果转化结合起来，平均每年引进新品种近100个，推广应用新技术近100个。在工作中紧紧围绕“实施一个项目，推广一项技术，带动一批农户，致富一方百姓”的目标，以农业技术承包项目为主要依托，与乡（镇）、村和服务农户签订农业技术承包合同书，明确双方的权利和义务，针对服务项目制定实施方案。通过开展科技特派员农业技术承包活动，使科技特派员共担风险的意识明显提高，责任心进一步增强，有效地拓宽了农业新技术的推广空间，加快了新技术的成果转化。

（三）实用技术培训力度增强。科技特派员结合服务对象和当地的实际情况，开展了多层次、多内容、多类型的农业实用技术培训。仅2013年科技特派员共培训农牧民20.12万人次。在培训活动中，他们深入实地了解情况，与农民座谈交流，收集农民的意见、要求，现场进行指导，自编教材集中开展讲授理论基础知识和解决具体问题，较好地做到了“上好培训课，引好致富路，技能培训手把手，跟踪服务到地头”。同时，把农民群众喻为“致富秘笈”的科技培训学习资料发放到了群众手里，解决了农民生产中的实际困难，提高了农村劳动者的素质。广大科技特派员不仅将所掌握的科技知识传授给农民，还引导农民更新观念，使农民认识到科技的重要价值，在一定程度上促进了当地科技市场的发育。

（四）创建利益共同体发展较快。科技特派员与农民群众、企业结成经济利益共同体是科技特派员发挥作用的较好方式，这种方式有利于建立按照州场经济规律形成风险共担、利益共享的农业科技推广投入回报机制。这种机制使农民在获得实惠的同时降低了风险，也使科技特派员自身价值得到了充分的体现。十一五期间共建立利益共同体162个。

（五）积极组建经济合作组织或专业协会。由科技特派员牵头，全州共建立农村专业协会113个，发展会员2370名。经济合作组织特专业协会正在成为农村经济发展中不可忽视的新生力量。

（六）依托科技示范基地开展工作。在促进传统农业向现代农业转变的同时，根据生产和州场的需求，科技特派员充分利用科技示范基地影响力大、示范引导性强等优势，推广示范项目达165项。充分发挥了示范基地的带动和推广作用。

（七）推动了地方科技进步。地方科技工作必须为地方经济与社会发展提供持续的、强有力的可靠支撑，才能得到农民的欢迎，才能赢得当地党委、政府的重视和支持。自特派员制度实施以来，全州广大科技特派员深入基层一线创新创业和开展多种服务，带动当地农民依靠科技致富取得可喜成绩。

3 存在问题

（一）对农村科技特派员制度认识不足。科技特派员制度是一项工程，而不是一个项目，特派员不能偏重于无偿拨款。应引入金融资本和民间社会资本的措施和手段。

（二）选派工作还存在有把关不严的现象。有些单位对乡镇、企业需求调查摸底工作做的不够，存在搞形式主义的倾向。个别科技特派员因专业不对口未能充分发挥作用，浪费了人才资源。

（三）金融支持力度不大。由于缺乏科技项目的运作资金，制约了科技特派员工作及试验示范、技术储备和项目储备工作的有效开展。

（四）特派员利益保障机制还需健全落实。特派员下派到基层，在做出奉献的同时，还要承担风险。应进一步健全和落实保障机制，使特派员和利益共同体的利益得到切实保障，不断提高特派员工作的积极性。

（五）宣传工作还有待加强。对科技特派员工作的调查研究和宣传报道的力度不够。应把科技特派员的工作成效和农民群众依靠科技增收致富的典型事例、当地政府支持科技特派员工作的举措和推广实施科技特派员制度中的一些创新性做法及时向社会宣传报道出去。

（六）队伍建设仍需要进一步加强。科技人员虽然有技术专长，但是对种、养、加一条龙服务乃至整个市场把握的能力有限。因此，应注重发展管理、流通、金融等各个领域的人才参与科技特派员工作将更有利于科技特派员制度的深入实施。

4 对进一步开展科技特派员工作的意见和建议

（一）继续加强对科技特派员工作的组织领导。上级主管部门要加强对全区科技特派员工作的引导，各地科技特派员管理部门要积极争取当地党委、政府对特派员工作的重视、支持。充分发挥科技特派员领导小组的领导、协调作用，应不定期召开会议，专题研究解决实施科技特派员制度中的具体问题，加强对特派员工作的指导；还应定期深入到科技特派员服务点，及时了解和掌握科技特派员的工作和生活情况，为他们排忧解难。坚持每两年召开一次表彰大会，表彰先进单位、先进个人和优秀科技特派员，对做出突出贡献的科技特派员和先进工作者给予奖励。

（二）逐步加大科技特派员工作的资金扶持力度。拿出专项资金，作为科技特派员项目创业基金。支持科技特派员创新创业。逐步增加科技特派员管理经费，以利于各级科技特派员工作领导小组办公室开展规划、协调、培训、监督、服务和宣传等工作。

（三）坚持“双向选择”，按需下派，认真做好选派工作。应建立下派人员备选人才库与需求意向项目库。建立供需双方沟通、双向选择的有效机制。真正把科技能人下派到合适的地方，发挥应有的作用。防止一哄而上、防止形式主义，做到成熟一个，选派一个。

（四）加强培训，提高素质，增强工作实效。首先。在常规培训方式的基础上，加强组织协调，逐步运用远程教育等先进手段开展面向服务对象的技术培训；其次，抓好科技特派员的培训工作，围绕巴州产业的发展需求，逐步建立科技特派员培训的长效机制。同时，组织特派员到区内外农业发达地区、高等院校和科研单位进行参观学习，提高特派员的实际工作能力，增强工作的积极性和主动性。

作者简介

孙澎（1976-），女，2002年12月 毕业院校专业，新疆维吾尔自治区党校文秘与办公自动化专业，职称：副研究馆员。