浅谈省级水资源费项目建设管理情况和效益——以自贡市自流井区为例

谢仕天XIE Shi-tian

（四川省自贡市自流井区水务局，自贡643000）

1 省级水资源费项目区基本情况

1.1 自然地理情况 自贡市自流井区2012年省级水资源费节水灌溉工程实施地位于漆树乡星星村，位于自贡市自流井区南部，地处东经 104°43′13″～105°0′54″，北纬29°53′～29°29′51″之间，东、南接宜宾市孔滩镇，北接本区漆树乡丁香村，西接本区农团乡，自宜路县道贯穿全境，地理位置较为偏远。气候属东亚季风环流控制范围，为亚热带湿润季风气候类型。年平均气温17.5℃～18.0℃，日照1150～1200小时，降水1000～1100毫米。地形地貌以构造剥蚀地貌、构造侵蚀地貌和侵蚀堆积地貌组成。岩层褶皱平缓，不良物理地质现象少见，多为中浅丘谷地，第四系覆盖层分布广泛，岩层主要为白垩系下统窝头山组厚层页岩夹薄层状泥岩。一般厚度0.6～3m之间，地层较厚，肥力较高，宜种性宽。

1.2社会经济情况 漆树乡星星村共10个居民小组，乡村户数498户，人口1748人，农业产值1700万元，耕地2130亩。漆树乡星星村大力发展种植玫瑰李子、塔罗科血橙经济作物、水产养殖基地，其中玫瑰李子500亩，年产量250万斤，年产值1250万元，塔罗科血橙400亩，年产量60万斤，年产值240万元，水产基地700亩，年产量105万斤，年产值368万元，累计年产值1858万元。

1.3 工程建设必要性及建设内容 近年来，自贡市自流井区极端天气气候增多，旱片死角地区抗御干旱的能力弱，无法抗御自然灾害，制约着农业经济的发展。特别是漆树乡星星村产业结构调整的步伐加快，大力发展种植玫瑰李子、塔罗科血橙品种产业，打造自贡水果基地，促进自贡周边的乡村旅游发展，而该村无蓄水池和配套渠系，经济作物基本靠天然降雨作为水源生长，这严重制约了该产业的进一步做大做强。通过区上领导多次调研了解，村民迫切需要建设节水灌溉项目解决生产用水难问题，并愿意无偿提供土地用于工程建设及投工投劳支持工程建设。通过2012年省级水资源费项目节水灌溉工程的实施，整合星星村其他农田水利建设项目，渠系基本覆盖到整个产业发展区，充分利用产业区水资源，解决该村产业作物的灌溉问题。2012年省级水资源费项目节水灌溉工程，建设内容为新建输水管渠3497m；新建100m3水池3口；新建提灌站1座，装机容量15kW。工程总投资58.63万元，其中省级财政补助45万元，受益群众投劳折资13.63万元。

2 省级水资源费项目实施的主要做法

2.1 领导高度重视，推动项目实施 自贡市自流井区委、区政府高度重视2012年省级水资源费项目节水灌溉工程的建设工作，区政府领导多次去省水利厅汇报该项目，争取省厅支持。省级水资源费项目节水灌溉工程为自流井区水利行业第一次探索性实施民办公助项目，明确规定了区、乡、村三级验收原则，自流井区水务局负责省级水资源项目节水灌溉工程的规划设计及项目建设专项资金等问题，漆树乡星星村负责实施方案的落实。建立了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各级有关部门协调配合的推动机制。

2.2 科学规划，合理调配水资源 随着漆树乡星星村大力发展种植玫瑰李子、塔罗科血橙品种产业，年灌溉需水量6.1万m3，但产业区基本无地表水资源灌溉，水资源供需极度紧张。为合理利用有限的水资源，实现农村产业可持续发展，在规划实施上采取因地制宜、集中连片，紧密依托集雨面积3.1km2、总库容32.9万m3的漆树凼梯级水产养殖基地水源。新建提水泵站，水泵型号IS80-50-250B，装机容量15kW，提水到蓄水池，通过铺设主管道，受益农户自接支管道自流灌溉，解决经济种植产业用水问题。

2.3 全面推行民办公助，规范有序组织项目实施 自贡市自流井区2012年省级水资源费项目节水灌溉工程严格按照《四川省人民政府办公厅关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》、《四川省水利厅关于自贡市自流井区2012年度省级水资源费建设项目实施方案的批复》建立健全了领导机构，明确了职责和分工，完善了工程建设机制。漆树乡星星村村民委员会在按照下达的建设任务和要求，在区水务、财政部门的监督和漆树乡人民政府的指导下，成立了三个小组，即村民委员会、村民监督小组、村民理财小组。村民委员会为项目实施业主，组织村民一事一议民主议事，并作公示；村民监督小组对工程质量、进度、安全进行监督；村民理财小组对工程财务、农户投劳折资情况进行监督。三个小组相互制约，强化内部约束，真正做到了工程建设全过程监督。村民委员会按照一事一议的方式选取了三家施工单位进行公开、公正、公平的竞争性谈判，选取有资质、报价合理、施工信誉较好的施工单位作为本次项目施工单位，以合同形式确定实施业主与施工方的权利和义务，并做了竞争性谈判结果公示，主动接受社会监督。村民委员会组织受益农户投工投劳参与项目实施。省级水资源费项目节水灌溉工程按照批复完成建设后，按照三级验收的原则，组织了村级验收、乡级验收、区级验收，对实施方案及批复、工程建设位置、建设质量、建设数量进行了逐一核实。最后经区水务局提出项目竣工验收申请，由自贡市水务局组织完成了项目市级竣工验收。

2.4 加强项目建后管理，确保工程发挥长久效益 工程竣工验收后，漆树乡星星村村民委员会及时办理工程交付使用管理手续，并且按照一事一议原则明确了工程管护主体为村民委员会，明确了管护的权利、义务、范围、职责，制定了工程提灌站、管渠管护制度。为促进项目建设管理水平提高，在工程竣工后组织实行问卷调查，调查内容为机构是否健全，分工是否明确；工程建设是否按时完成；工程质量是否符合设计要求；监督人员是否到位；是否形成了工程管护机制，作为工程建设管理后评价的重要依据。

3 实施省级水资源费项目的效益分析

3.1 节水效益 实施省级水资源费项目节水灌溉工程后，采用管道灌溉与明渠灌溉相比，有利于水资源的合理分配与调度，节水效益尤为明显，管道灌溉水利用系数能达到0.85，年节水用量在1.6万m3。

3.2 经济效益 实施省级水资源费项目节水灌溉工程后，整合了漆树乡星星村其他农田水利建设项目，达到了新增、改善灌面805亩。使玫瑰李子、塔罗科血橙得到灌溉保证，能新增经济作物年产值14万元，增加农民人均纯收入150元/人。

3.3 社会效益 实施省级水资源费项目节水灌溉工程后，增强了该工程区内的玫瑰李子、塔罗科血橙品种产业的抗旱能力，使其充分发挥水利工程的灌溉效益，减少输水过程中的水量损失，确保星星村产业的用水需要，又起到农业节水的示范作用，并达到以点带面的效果。通过该项目的实施，达到新增灌溉面积，提高灌溉水利用率，有利于水资源的合理分配与调度，节约水资源，解决漆树乡星星村的用水矛盾，密切了该乡党群、干群关系，维护农村的社会稳定，有力地促进农村两个文明的建设，为生态农业的发展打下坚实的基础，有力地推动社会主义新农村的建设。

综上所述，自贡市自流井区2012年省级水资源费节水灌溉工程项目建设充分体现了农户意愿，增加了农民收入，建设管理规范，节水、经济、社会效益显著，为星星村农村产业及乡村旅游业发展提供了重要保障。

[1]全面落实科学发展观实行最严格的水资源管理制度[N].商丘日报，2010-03-22.

[2]水利部部长陈雷.实行最严格的水资源管理制度保障经济社会可持续发展[N].中国水利报，2009-02-17.

[3]周定炎.杭州市林业水利局局长.最严格的水资源管理就是贯彻落实科学发展观[N].杭州日报，2010-03-22.