“要做向前推的事”——对话安徽省地税局局长汪建国

■本刊记者 杨 敏 贺海峰 付倩倩

“税收发展一定要与时代发展相呼应，要走出税务局自己的圈子，为纳税人和地方经济社会发展服务。”

20年来，一直在经受考验

《决策》：2014年，是安徽地税成立20周年。您怎样看这20年历程？形成了哪些基本经验？

汪建国：我觉得这是个不平凡的20年。从最初机构分设、白手起家，到现在形成一个比较健全的管理制度，确实不平凡。遇到过困难、考验，也有过迅猛发展，但总体是在前进。

第一点体会，是坚持依法治税。如果离开这一条，乱收税、人情税、过头税就会成为普遍现象，整个地税队伍、整个执法根基就没有了。如何做到依法征税，有大量的工作要做，一点都不能松。

我们主要靠制度，靠改革。征管改革、涉税管理制度，保障了我们的税收基本职能得到发挥，处在一个健康状态。其次，靠转变思想观念。税收征管，要从人治观念扭转到法治，否则制度就很难实施，执法就不行。再次，税收业务培训也要跟上。

第二点体会，是抓好队伍建设。我们成立之初，思想工作好做一点。大家都憋着一股劲，比着干，干部的精神状态比较好。但时间长了以后，有少数人的艰苦奋斗精神有所减弱，也有队伍老化、流动性不够的问题。

带好队，要有针对性，要始终强调主旋律、正能量。要始终不放松党风廉政建设和廉政风险防控。要有先进模范的示范作用。同时，领导带头、班子带头，是正能量的最重要源泉。一个班子事业心不强，不可能带好队伍。

《决策》：刚才您也提到，制度建设更带有根本性。过去20年，我们取得哪些成绩？又有什么遗憾？

汪建国：一个好的地方税制，是地税工作的前提和重要保障。20年来，地方税改革比较少，但有的税改得效果就很好。比如取消屠宰税、筵席税后，矛盾减少了，征纳关系和谐了。说明有些税种本身设计得就有问题。

此外，深化征管改革，是推动地税工作发展、和谐征纳关系的根本途径。征管不改革，工作起来很难有动力。

反过来说教训。第一，地方税制改革之后，好多税种都很陈旧。不仅仅是不适应组织收入的需要，而且与市场经济大趋势、与公平税负、与现代税收理念不相适应。

第二，税制法制化不高，推进缓慢。为什么车船税实施起来方便？因为完全是国家立法、全民参与，既集思广益，也普及税法知识，还提高征纳双方税收意识。绝大多数的税，不是这样。

第三，税务队伍专业化建设缺乏长期规划。没有高度认识到队伍专业化、职业化的必要性和紧迫性，不走这条路，整体水平很难提高。除了升迁，还要有职业化的东西支撑队伍、激励队伍。

下一步，任务会越来越重

《决策》：内外环境的变化，给带队治税提出很多挑战。您曾说过，“在挑战面前，唯有向改革要动力、要红利”。

汪建国：地税事业和地税队伍都是不断发展的。无论是从分税制财政体制改革，还是从世界各国的税收管理体制、管理资源配置来说，绝大部分都有地方税收。有地方税，同时也有地方税务机构。

就地税系统来说，下一步任务只会越来越重。它面临一个很大转变，特别是随着税制逐步完善，税收体系逐步建立，将来地方税收肯定是更加突出以征收直接税为主，更多地体现在自然人征收这一块。这个难度大，与地产、房产、资源资产等有关，主要跟自然人打交道比较多。按照这个改革下去，地税面临着很多全新的工作，像房地产税、环保税、资源税等。这些对地税都是考验。

随着税制改革的深入，地税工作任重道远，地方税收入也将进入稳定增长的常态。因为中央对整个税负已经定了调子，税负稳定，中央和地方税收格局基本稳定。但地方税制有重大改革，地方征管方式有重大变化，另外地方征收的范围也将有很大变化，甚至以后可能有其他收入也让地税来征收。

国家税务总局提出推进税收现代化，分为6个方面。其中，前边两个国家层面的，这是前提条件。后边4条就是我们地方层面了。我们正在按照这个要求，逐步转变思想观念、改进工作方式，推进税收现代化往前迈进。

税收制度是国家治理最重要的基石，是利益的平衡器、社会稳定器。对此，全社会要有清醒的认识。20年来，我们一直朝着税收现代化目标推进。这个推进可能只有0.5厘米，但我们要做向前推的事，不做倒退的事。