迈向税收现代化

■本刊记者 贺海峰

安徽地税20年最大的变化，是税收理念、治税思想的变化。税收理念是如何演变的？演变的动力之源是什么？税收现代化的抓手又有哪些？

旌德县地税干部汤红清压根没想到，即将召开的党的十八届四中全会，将研究全面推进依法治国重大问题。不过让他自豪的是，自己曾见证“税收法制员制度”的诞生，参与了安徽地税系统依法治税的全部历程。

20世纪末，汤红清在农村分局任副局长。当时，征纳双方都很缺乏法律意识。“同税户谈定额，谈成了，立马垫上复写纸，开票收钱；多次谈不下来，分局长手一挥，就可能强制执行。”谈起往事，他仍脊背发冷、感到后怕。

2000年，旌德县发生一起税务行政诉讼案。尽管税务部门胜诉，但也暴露出税务执法中的不规范之处。犹如一记警钟，旌德开始注重执法程序、按照法治思维办事，并在全国首创了“税收法制员制度”。

此时，汤红清已被调到县局任职。随后，税收执法电子档案、执法文书网上审、税收执法责任制考核等诸多制度，在安徽地税系统次第推广开来，让汤红清感到愈发振奋。在他看来，“科学、规范、法治、效率”，如今已成为整个地税系统的精神内核和新标签。

而这仅仅是安徽地税20年变迁的一个侧影。

20年嬗变

“安徽地税20年最大变化，我认为应当是税收意识和税收理念的变化。过去，社会上对税收有不少误解，甚至发生抗税事件。2000年以来，税收意识深入人心，很少有人拒绝交税。”在接受《决策》采访时，淮南市局党组成员、纪检组长姜典柱说。

姜典柱是一名“老地税”了。1997年起，他开始到六安地区地税局任职。2012年，通过参加竞争上岗，他被安徽省地税局任命为副处级干部。回顾安徽地税20年历程，姜典柱认为可分为几个阶段。

1994年地税成立之初，全省地税系统一门心思抓收入。有的单位甚至喊出了“没有份额就没有分量”的口号。由此，也带来了一些不和谐的成分，比如数字造假、抗税事件等。

1998年，安徽省地税局提出“带好队、收好税”，对这些现象进行系统性纠偏。地税开始从最初的热情创业，逐步朝向理性调整转变。到了2001年，真正进入调整阶段，税收职能回归，与经济社会发展协调同步。

2002年至2008年，则是稳定发展阶段，除了强调抓收入、抓队伍，更强调征管改革、信息科技支撑。这一时期，各市县信息化步伐明显加快，都建成了局域网、广域网，全省地税的科技含量得到了大幅提升。

2007年，党的十七大召开，“科学发展”成为引领中国经济社会发展的动力之源。特别是2008年国际金融危机，对主体税源和重点税源造成了冲击。在此大背景下，安徽地税系统适时提出了“一个确保、两个提高”，也就是“以服务地方经济社会发展为己任，确保税费收入持续稳定增长；不断提高税收管理水平，不断提高队伍建设水平”。

“这是治税理念上的飞跃，更多强调服务经济社会发展，强调征管、服务两个核心业务。”姜典柱说，过去还是就税收抓收入，现在则是放在经济发展的大格局中，税收的三大职能发挥得更加全面。

自此，依法科学组织收入、有力有效服务发展“两篇文章”得到扎实推进，依法征税、廉洁从税“两条生命线”得到严格把守，征纳和谐、系统和顺、家庭和美“三和”地税得到致力打造，以“四个现代”为内涵的现代化分局建设得到持续展开。

2013年，党的十八届三中全会提出，“推进国家治理体系和治理能力现代化”。与此相对应，安徽地税治税理念又有了重大提升，开始由“税收管理”向“税收治理”转变。

“这不是虚的，而是实实在在的。税收管理，强调税收部门的主导作用。税收治理，强调税务部门与纳税人并行、平等的关系，这个理念将会引导我们地税今后的发展。比如厘清征纳双方的权利和义务、容缺办理等，都是要回归到纳税部门职能的本位。”姜典柱说。

税收现代化

2014年7月，安徽省政府下发《关于建立涉税信息交换与共享机制的通知》，要求发改、教育、科技等35家政府单位提供有价值的涉税信息，并将市场经济主体的各类经济活动全部纳入税收监控平台。此举意味着安徽涉税信息共享正式跨入“大数据时代”。

借助信息化翅膀，安徽地税正在迎来一场深刻的治理变革。而这场变革的核心价值理念，早已为党的十八届三中全会所明确，这就是“推进国家治理体系和治理能力现代化”。

对于财税体制改革，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽曾有详尽阐述：“坚持稳中求进、改革创新……要进一步完善税收制度，优化税制结构，完善税收功能，稳定宏观税负，推进依法治税，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。”

“十八届三中全会的《决定》，凸显了税收在国家治理现代化中的重要地位。未来一段时期，地方税体系建设将加速推进，地方税收征管体制将得到进一步加强。这些将给安徽地税系统带来多重机遇。”在接受《决策》专访时，安徽省地税局局长汪建国判断认为。