肯尼亚的资源挑战

里克·范德普洛格 萨穆埃尔·威尔斯

能源出口国肯尼亚，很快将开始出口一种利润高得多的资源。在肯尼亚境内450公里长的东非大裂谷地区，新发现了多个油田。

非洲国家大多资源丰富，却往往反受其害。肯尼亚必须从中汲取教训，防止其丰富的石油资源成为东非迈向货币联盟的羁绊。

新发现的油田蕴藏量丰富。过去两年，在洛基查（Lokichar）盆地发现了超过17亿桶的石油。各方对其蕴藏量的测算不尽相同，最多的测算达到200亿桶。如果上述测算属实，肯尼亚将成为非洲资源最丰富的国家，仅次于拥有370亿桶探明石油储量的尼日利亚。肯尼亚的近邻乌干达已经发现了35亿桶的石油储量，坦桑尼亚则发现了大量天然气储量。

现在，肯尼亚等国家必须尽力避免“资源诅咒”。“资源诅咒”过去一再发生，因为能源资源带来的收入增长，将导致政局动荡以及寻租、腐败的发生，同时刺激实际利率升值和工资增长，破坏其他经济部门的竞争力。摆脱“资源诅咒”的关键，在于牢牢控制石油收入并进行合理投资，从而将这些地下资产转换为能刺激经济发展的地上资产。

在非洲，石油的开采大多由外国公司负责。因此，只有设计好税收制度，才能确保东道国留住合理的利润份额。表面上看，对利润课税是个不错的选择，实际上，这只会鼓励石油生产者将利润转移到避税港。而特许费，即对每一桶生产出来的石油征税，是更行之有效的税收方式。石油价格容易出现巨大波动，因此，税收机制必须确保政府和石油公司分担价格波动时的成本和收益。

肯尼亚的下一个挑战，是如何将税收投资于急需建设的基础设施项目，包括公路、医院和学校。在挪威等高收入国家，可以通过借款为这些项目融资，从而把石油财富节省下来投入主权基金。肯尼亚则相反，借钱融资的代价太大。因此，石油资源提供了重要的夯实经济增长和发展基础的机会。

当然，基础设施建设就像一场马拉松，起始阶段最好不要跑得太快，新公路必须与已有公路连接起来。因此，投资应该是渐进的，这意味着暂时要把一些石油收入储存在国外。

在这个过程中，肯尼亚必须避免重蹈加纳的覆辙。2007年，加纳沿海发现了40亿桶石油，并于2010年投产。2011年，根据全球经济学家（包括我们）的建议，石油收入管理法（Petroleum Revenue Management Act）将这笔财富按照消费、投资和离岸储蓄等进行了分割。

但是，在去年的总统选举中，加纳的经济局面开始恶化。随着选战进行，燃料补贴支出巨大，公共部门员工薪酬也增加了47%，加纳经常项目赤字节节攀升。在发现巨量石油资源的发展中国家，这种情况极其常见。

但加纳也有好消息。尽管政府支出大增，其中央银行仍然稳定了通胀，控制住了商品和服务的价格。强调价格稳定在非洲是很罕见的，事实上，这也是肯尼亚缺少的。

确保价格稳定正变得前所未有地重要。东非共同体（East African Community）成员国领导人将签署一份计划，预计最早在2015年建立覆盖1.5亿人口的货币联盟。但肯尼亚新发现的石油储量，将让这一计划变得复杂，因为巨量资本流入将导致肯尼亚总体价格水平上涨。如果东非央行提高利率以抑制肯尼亚的通胀，那么货币联盟中的其他国家失业率将升高。

欧债危机展示了由不同发展阶段国家组成的联盟可能面临的风险，这就像是让没有受过专业训练的人与世界纪录保持者同台竞技。

2000年以来，肯尼亚和东非共同体便开始追求货币联盟。但肯尼亚和其他地区新近发现的巨量自然资源储备，应该让官员们重新思考这一目标。各国央行需要一定的灵活度，以适应快速变化的经济结构，避免选举导致的动荡。

凯恩斯曾经说过，“当事实变化时，我会改变我的想法。”在肯尼亚和东非，事实已经变化，决策者的想法也应该变化。

（作者为牛津大学资源富裕经济体分析中心经济学家）