基层对宅基地管理工作的期盼

象山县国土资源局 王建国

宅基地管理工作涉及千家万户，与广大农民利益息息相关，是一项民生实事工程。但当前农民审批宅基地比较困难，反应较大，基层国土工作者期盼宅基地管理相关政策能进一步明确，破解农民宅基地审批难的困境。

一、用地需求有保障

当前广大农村宅基地难以落实，农民建房比较困难，主要有以下几方面原因：一是用地指标偏少。由于注重城镇化建设，忽视农村建设，尤其农民宅基地用地需求，用地空间、用地指标用于农村宅基地的数量很少，满足不了农民宅基地需求。二是规划不接地气。由于镇（乡）、村二级干部对规划认识不足，编制土地规划时相对随意，没有充分听取村民意见，用地空间与村民意愿不一致，虽然有用地指标，但仍满足不了农民建房需求。三是土地使用难处理。由于农民宅基地使用集体土地，未办理征收手续，村集体也没有统一按排宅基地，农民宅基地批准后往往要使用其他农民的承包地，不得不“买”对方的承包地，增加了农民的负担。

晓塘乡农民小区效果图

建议：对农民宅基地用地需求优先保障，每年用地计划指标中必须有一定数量的指标用于农民宅基地，专项安排，单独计算。切实做好土地利用规划与村庄规划衔接，让农民参与规划编制工作，尊重农民意愿。保留农民宅基地用地空间，增加土地利用规划空间弹性，允许宅基地在达到占补平衡的前提下，适当调整，使宅基地落到实地。村集体在处理好农户土地承包权后，才可以办理宅基地农转用审批手续。

二、审批程序能简便

从目前的农民宅基地审批程序看，程序比较繁琐，时间较长。农民宅基地选址农用地的，以地块名义办理农转用审批，要经过各级政府审批，审批程序时间较长，广大农民对此反映较大。

建议 ：由于农民建房相对分散，缺乏计划，时间不确定、前后变动较大，现行审批办法要求却相对集中，计划性较强，因此，考虑农民建房实际情况，对农民宅基地审批程序进行简化，减少审批环节，提高审批效率。“实行定量不定位，先使用次年核减”的办法，对零星分散、面积较小、村庄外延补缺补角的宅基地，400平方米以下的可以直接通过核减预留规划指标，农转用以记台账方式予以保障；成片集中建设的宅基地占用农用地的，农转用由县级政府审核通过后，可以先让农民办理分户宅基地审批，县政府到省政府之间的审批流程由上下级政府之间内部处理，节省审批时间。

三、政策规定更完善

现行的宅基地管理的法律法规、政策文件数量很少，出台的有关规定大多为原则性、指导性文件，内容不够全面系统、不够明确，基层部门缺乏可操作性的规定。如土地管理法等各类文件中都明确规定宅基地实行“一户一宅”原则，但“一户”的标准没有明确，基层很难操作，各地做法都不相同，有的以户籍为准，有的以结婚分户为准，社会各界对此反应较多。

建议：对农民宅基地管理相关制度进一步完善和明确，统一政策标准。有些规定需因地制宜的，可以授权基层政府制定，形成一套完整的农民宅基地管理体系，方便基层操作。如“一户一宅”规定可以明确为：农村多子女家庭分户后，父母身边必须保留一个子女，父母不得单独审批宅基地。

四、处罚措施可操作

当前，虽然基层国土部门加强了执法监管力度，但少批多占违法用地行为仍时有发生，由于处罚程序比较复杂、处罚措施单一，如土地法77条规定少批多占只有拆除一种处罚措施，但实际农民建房都是整体框架结构，很难对少批多占部分进行拆除。国土部门作出的处罚决定书移送法院后，95%作为难以执行，驳回申请。少批多占违法行为没有真正处罚到位，对此类行为打击力度明显不够，违法成本太低，助长了少批多占行为。

象山贤庠镇大石门农民新村

建议：结合当前农村少批多占、未批先占的实际情况，增加违法用地处罚措施的种类，提高处罚措施实效 性、操作性。一是扣押、没收违法工具。对未批先占、 少批多占行为未按规定停工，继续抢建的，对施工工 具、设备、建筑材料可以扣押，甚至没收。二是罚款。 对难以拆除的少批多占行为，可以参照同用途国有出让 土地的地价的1-5倍进行罚款，提高违法用地成本代 价，使他人不敢效仿，切实遏制少批多占行为。