嘉善：推进地下空间开发利用

一、基本情况

嘉善县地处杭嘉湖平原，位于浙江省东北部、江浙沪两省一市交会处，东邻上海，西依杭州，北靠苏州，南临乍浦港，是国家县域科学发展示范点，素有“接轨上海第一站”之美称。近年来，嘉善县经济社会快速发展，建设用地需求急剧加大，而全县耕地后备资源匮乏，新增建设用地空间十分有限，建设用地供给面临巨大压力。为破解土地供需矛盾尖锐的难题，该县着力实施“空间换地”，推进地下空间开发利用。

二、主要做法

一是加强地下空间开发利用规划，编制完成了《嘉善县中心城区地下空间开发利用规划》。对中心城区地下空间的建设开发利用作了总体布局和技术指引，不断提高城市地下空间开发利用的科学性。

二是积极探索吸引和利用社会资金参与地下空间建设开发和利用。创新工作思路，探索投资主体多元化，鼓励和调动社会资本参与城市地下空间开发利用的积极性，形成多元化的投资格局。

三是规范城市地下空间开发利用建设管理。按照“先地下、后地上”的规划建设要求，结合城市主要商业核心区、交通拥堵路段和城市公园等实施地下空间开发利用，同时在地下空间开发利用过程中都建设平战结合的人防工程或兼顾人防工程，平时可用作商业空间、人行过街道、停车场等，建成后既有效缓解交通压力，方便市民出行，又增加人防工程防护容量，战时或应急状态下为市民提供掩蔽场所和物资储备场所，为市民生命财产安全提供有效的保障。从而实现“社会效益、经济效益、战备效益”的和谐统一。

三、节地效果

截至2013年年底，嘉善县已开发地下空间项目47个，新开工地下空间总面积28.14万平方米，其中竣工地下空间建设项目21个，总面积17.68万平方米。按《嘉善县中心城区地下空间开发利用规划》，至2020年嘉善县中心城区开发地下空间210万平方米并结建人防工程40万平方米，则可节约土地3150亩。

四、应用前景

通过科学编制地下空间开发规划，发挥城市建设用地空间综合开发效能，是贯彻落实中央城镇化会议精神的重要举措。集约利用城市土地，建设“紧凑型”城市，既有利于完善城市功能，优化城市人居环境，又能有效解决城市发展用地难问题，是今后我省城市开发建设的一个重要方向。

地下空间（国际木雕城）

地下空间（财富广场）