法国税改启示录

文/胡裕岭 华东政法大学

法国税改启示录

文/胡裕岭 华东政法大学

考察法国税收制度的改革动向，我们可以发现，高福利、高税收虽有利于减少贫富差距，其弊端也显而易见。

法国遗产税、增值税、个人所得税等多税种的“高税收”支撑起了该国“从摇篮到坟墓”的庞大社会保障体系。然而，高福利、高税收虽有利于减少贫富差距，其弊端也显而易见。考察法国税收制度的改革动向，无疑对我国税收制度的发展具有重要参考意义。2013年10月18日晚法国国民议会即议会下院再一次投票批准了以“特别富人税”为代表的2014年法国政府财政预算案。这不仅直接招致2013年12月法国足球罢赛计划的上演，也促使法国富人们的再次“出逃”，更引起了经济学家对法国如何摆脱经济颓势的担忧。

出台背景：高额税收是法国社会保障的基石

世界上没有免费的午餐。在法国，与高福利相伴而行的是高税收，政府通过各种税率较高的税收对社会财富进行重新分配。据此前《法制日报》报道法国《拓展》杂志列举了一个法国高税收的典型案例：周末的一天，某先生早晨出门，将垃圾扔到垃圾箱内。法国人每年要交70欧元垃圾税，每天合0.19欧元。上午10时，上咖啡馆喝一杯咖啡，缴税0.98欧元。10时40分，开车出门去见一位朋友，在高速公路上行驶50公里，缴纳的过路费和消耗4公升汽油中有4.1欧元为税费。下午1时，在商店购买25欧元食品和25欧元其他商品，按不同税率计算，增值税为14.96欧元。傍晚在烟店买一包4.6欧元的香烟，缴税3.63欧元。晚8时，与朋友在餐馆吃15欧元最为普通的套餐，其中2.46欧元为增值税。饭后上电影院看一场电影，票价8欧元，内含2.16欧元的税收。回家躺下，还需要缴居住税、电视税和个人所得税，每天为17.84欧元。一天下来，这位先生的开支为117.48欧元，其中各种税负加在一起高达46.32欧元，占其支出的39.4%。

法国的税收政策带有明显“削富济贫”“共享社会财富”的特点，税收政策的变化影响到社会的方方面面。因而在法国总统竞选中，候选人甚至依靠税收政策来“赚人气”。如早在2012年法国总统竞选中，社会党候选人奥朗德就曾提议，对年收入超过100万欧元的“富人们”应征收75%的所得税，以赢得更多的“人气”支持来应对竞争对手——时任法国总统萨科齐。奥朗德在一场农业展销会时称，在经济低迷和失业率居高不下的现状下，法国企业老板等“富人们”的收入却迅速增长。他解释说，这一征收“特别富人税”的提议“传递着社会融合的信号”，希望富人表现“爱国主义”，缴更多的税“让国家重回正轨”。而正是这一竞选政策为今天法国税收方案的争执埋下了伏笔，也拉开了法国富人财产保卫战的序幕。

富人税的利弊分析

经济全球化的压力使政府将重点放在经济竞争力上，这要求削减福利开支、增加政府税收来减轻财政负担。因而，现有税收制度改革成为法国政府和法国民众关注的重点议题。奥朗德政府自上台以来便着手落实其在竞选时提出的开征高额“富人税”的政策。为此，法国政府在2013年财政预算案中规定，今后两年在法国进行工商注册的企业将为年收入超过100万欧元的员工缴纳一项名为“特别互助贡献”的税收，税率确定为50%，但一家企业此项税种所缴纳的总额不超过其营业额的5%。由于在法国进行工商注册的企业还必须为员工缴纳一定比例的社会保险费用，这一新税种实际税率接近75%，即实际税率为75%的所得税。虽然法国宪法委员会认为这一措施侵犯了税收平等原则。然而据新华社专电，法国国民议会即议会下院于2013年10月18日晚投票再一次批准了以“特别富人税”为代表的2014年政府财政预算案。法国政府称，这一新税种将涉及470家企业的1000名员工，每年可为法国政府带来2.1亿欧元（17.5亿元人民币）收入。法国负责预算事务的部长级代表贝尔纳·卡泽纳夫说，这项新税种并非针对“成功人士”，而是高收入者在公共财政困难时期所作的“特别贡献”。他强调，法国在整顿公共财政期间有必要本着“公平”原则，采取这项临时性税收措施。

这项税收措施除可以明显增加财政收入外，奥朗德政府还寄希望于通过该项财政增收来缩减政府赤字，进而扭转法国的经济颓势。其次，开征“特别富人税”削富济贫，也可以在一定程度上安抚法国民众普遍存在的对贫富差距拉大的不满，从而缓解社会矛盾。而且此举作为奥朗德政府竞选时的政治承诺，其兑现必然会得到更多的政治支持和民众信任。此外，作为法国高福利保障的主要经济来源，开征“特别富人税”，能够为政府制定更好的社会福利计划提供财力支持。

但事物都是一分为二的，“特别富人税”在给奥朗的政府和法国普通民众带来诸多利益的同时，必然触动了“富人们”的利益。同时高额的富人税也给法国社会经济带来了一定的负面影响。最直接的影响无疑是对这些年薪超过100万欧元的“富人们”，特别是在体育、娱乐和商业圈内造成重大影响。如据《华夏时报》报道在法国足球职业联赛中，法国足球甲级联赛的13家俱乐部中约有120名队员的薪酬将受到“富人税”的波及，而其中法甲“状元”巴黎圣日耳曼队一队就有21名队员“中枪”。如果“富人税”得以实施，那么他们将因此多缴纳4400万欧元。球员的相当一部分收入都用于缴税，这曾经就被认为是造成法甲无法引入以及留住高水平球员，导致俱乐部亏损和法国足球水平下降的原因，而此时增加税率必然遭到足球联盟和俱乐部的反对。

11月1日，由于与法国总统奥朗德关于征收“富人税”的谈判破裂，法国足球联盟主席格拉埃特表示将会在11月30日至12月2日进行的法国甲级联赛第15轮比赛中罢赛。罢赛得到了俱乐部的积极响应。有些俱乐部甚至表示，11月底的罢赛只是开始，如果他们的诉求得不到满足，罢赛可能一直延续。法国体育部长瓦莱丽·富尔内隆说：“在所有法国人为减少公共财政赤字付出努力的时候，法国人不明白为什么职业足球运动员将他们的行业看成特权部门，希望得到‘豁免’。”推迟原“特别富人税”还加剧了法国富人的“出逃”。根据法国财政部2011年发布的数据，近些年来，平均每天都有一名富人税缴纳者离开法国，这些高收入者的出逃使法国约1000亿欧元的资产被转移到其他国家。而奥朗德政府实际税率接近75%的“特别富人税”加剧了“富人大逃亡”。就在今年2月，曾主演《大鼻子情圣》《基度山伯爵》等经典影片的法国国宝级演员热拉尔·德帕迪约已经因对奥朗德的“仇富”政策不满而移民俄罗斯。法国《费加罗报》消息称，这是继法国著名演员克里斯蒂安·克拉维耶定居伦敦后，又一位移居邻国的“富人”。此外据《比利时自由报》报道称，法国奢侈品巨头路易威登集团董事长兼首席执行官贝尔纳·阿尔诺也在去年9月被曝已申请加入比利时国籍，消息传来，法国舆论普遍认为，此举亦是为了逃避高额的“特别富人税”。法国媒体称，在决定“出走”的法国富人当中，有人是出于纯粹的经济原因，为了少交一点税，也有人是对奥朗德税收政策所体现出的法国社会“仇富”心态的失望。

经济颓势下富人税的走向及启示

然而，考究法国税收制度发展史，“特别富人税”并不是奥朗德政府的首创。法国历史上就有高税收建设高福利国家的传统，如从1982年起开始征收的“巨富税”，1989年改为“社会团结财富税”，亦称团结巨富税。根据法国法律，当纳税人财产净额超过76万欧元时便须缴纳巨富税，税率为0.55%至1.8%不等；当纳税人财产净额超过1581万欧元时税率封顶至1.8%。该税种每年缴纳一次，其纳税底线随居民收入增长而不断上调。

高福利催生了法国高额的税收，但高税收未必就是解决法国政府社会福利保障开支的唯一办法。一味地提高税率不仅会造成法国“富人大逃亡”，而且会给社会经济发展带来负面影响，反而会使社会福利因缺乏强大的经济支撑而走向滑坡。

一方面，富人出逃，带走的不仅仅是其个人的巨额资产，导致国家财富的流失和税基的萎缩。更为重要的是，以社会名望、企业家等成功“富人们”的出逃不仅会打击人们创造财富的积极性，而且会直接影响法国就业机会的创造，从而有损经济发展的活力，导致经济更加恶化。

另一方面，相比于富豪出逃这一直接后果，高税率还会导致居民购买力下降而致使法国经济进一步低迷，这一个负面影响虽并不太显眼，但造成的损害可能更大。据《中华工商时报》报道，法国全国统计和经济研究所（INSEE）最新公布的数据显示，法国税收占国内生产总值（GDP）的比重由前一年的43.7%增至44.9%，创下1999年以来新高，但在缺少经济增长和失业率上升的情况下，提高税收并不能完全抵消收入减少和开支增加的不足，反而造成法国人购买力30年来出现首次下降，储蓄率降低。INSEE指出，近两年税收大幅增加是购买力下降的主因，2012年法国工资增长了0.3%，家庭补贴增加了0.9%，但不抵税收增幅5.3%。

经济滑坡致使国家税收减少、政府财政赤字加大，政府通过增加税率弥补财政亏空，从而导致经济创造积极性下降、国内购买力下滑、创业环境趋恶、社会福利保障压力增大、政府财政赤字进一步加大，进而致使政府进一步增加税率……法国当前正在陷入“增税”的“怪圈”，这一“怪圈”的表面看似合理，而实际上却直接造成经济持续低迷的恶性循环。

法国税收制度改革的经验告诉我们完善的税制是税收职能作用正常发挥的基础，也是一国经济顺利发展的前提。过高的税负会加大企业或居民的负担，妨碍经济效益的提高，不利于经济持续增长；而过低的税收水平使政府无法履行其正常职能，特别在经济转轨期间难以承担起改革的巨额成本。税制的运作要具有经济效益，还要考虑社会公平。我们应立足国内经济发展实践，不断关注国际税制改革动态，以便探索和建立一个更加公平合理符合国情的税收制度。

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com

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