我国绿色税收体系的构建

摘要：受到我国基本国情的影响，我国现阶段的主要任务是发展经济。可是在发展经济的同时，我国的环境污染也越来越严重。而绿色税收是以保护自然环境，合理开发利用自然资源（水、矿产、森林等），推动绿色生产模式和消费为目的的所建立的一种税收制度。但是现阶段我国的绿色税收体系并不完整。本文简单的分析了我国现阶段绿色税收体系所存在有哪些方面的问题并对如何完善我国绿色体系提出几个建议。

关键词：绿色税收 资源 环境

随着环境污染问题在公众中的曝光度越来越多，我国也越来越重视环境污染的治理，因此可持续发展的理念也慢慢的渗透到了我国发展经济的措施中。其中绿色税收是以保护环境，合理开发利用自然资源而设立的税收制度。自20世纪70年代起，西方国家就开始重视环境污染的问题，对绿色税收制度进行了变革，因此我国应该学习西方这些发达国家解决环境污染的措施，学习它们精良而且适合我国基本国情的方法。

一、我国绿色税收体系存在的问题

现在我国在看到各个城市的环境污染问题越来越严重，如：沙塵暴、雾霾、赤潮等，因此为了保护环境和让资源能得到合理的开发，我国也采用了一些与环境保护有关的税收政策，其中主要有：排污费、资源税、城镇土地使用税和耕地占用税等。但是我国的绿色税收体系仍然存在这许多的问题。

（一）没有完整的绿色税收体系

我国到目前为止还没有纯粹意义上的绿色税收，缺乏专门针对于保护环境的具体税种，都只是简单的采取一些与环境保护有关的税收政策。这样就使得税收的资金不能满足现状的环境污染需求，从而不能体现出税收对治理环境污染的作用。

（二）对排污费的征收力度不大

排污费的征收，能够有效的防治环境污染和改善环境质量[1]。但是我国对于排污费的征收却存在严重不足：因为我国征收排污税的立法层次不高，而且排污税的征收工作较随意，所以经常出现执法不严的现象；许多的企业还出现严重的拖欠现象，从而使征收的资金远远低于防治污染的费用；降低了排污税所应该具有的调节作用。

（三）绿色税收征收范围较过窄

我国绿色税收的征收范围并不全面，比如：资源税中只征收矿产资源和盐这两种，水、森林、地热、滩涂这些资源都没有在征收的范围内，导致许多的企业就钻了法律的空子，大量的开发这些不在范围内的资源，导致资源的枯竭和造成严重的环境污染；消费税中只把鞭炮、焰火、一次性木筷、实木地板这些纳入收费范围，却不征收剧毒农药、一次性塑料袋、电池这些，从而导致农药的滥用和森林资源的锐减[2]。

二、构建具有中国特色的绿色税收制度的建议

发展是人类一直所追求的，所以在之前一直忽略掉对环境的保护，只是一味的提高生产力和促进经济的发展。直到环境的恶化和能源的消耗超过了环境的自身净化和能源的再生能力，人民才意识到环境保护的重要性，可持续发展观才被人提出来。我国也要顺应世界的潮流，实施经济和环境资源的可持续发展，加强绿色税收制度，针对这些有以下的几点建议。

（一）增加我国绿色税收的种类

我国的绿色税收制度可以向西方的发达国家学习经验，如：荷兰的绿色税收的税收种类主要包括了燃料税、垃圾税、噪音税、这些都是我国缺乏的税收[3]，但根据我国基本国情考虑，可以借鉴实施征收燃料税，因为我国的能源贮备量剩余并不多，如果对于燃料这方面不控制，将大大的制约我国的经济发展和造成严重的环境污染。进一步的完善我国现行的各类税收制度。在资源税中将自然资源也纳入到收税范围内：森林、海洋、淡水等，使其能够有效的解决现在越来越严重的生态破坏问题；在消费税中也加入高耗能的消费品和对环境污染较严重的消费品：剧毒农药，含磷化肥，纸尿裤等，使其能够尽量的减少对环境的污染。

（二）施行绿色税收的资金专款专用

从考虑到纳税人的自身权益方面，所征收的绿色税金就要用于环境保护、治理污染，如：对已经收到污染的河流进行整治，对遭受了严重破坏的森林，进行再种植，并以一些“看得见”的服务、公共设施的形式“返还”给纳税人，使其具有透明性。这样可以有效的降低绿色税收的征收难度和提高群众保护环境，防治环境污染的意识。

（三）完善排污收费制度

提高排污排污收费的立法层次，提高排污税征收的规范性；而且应该加大对拒绝上缴和私自挪用排污费用的处罚力度，让纳税人和征收人员存在的侥幸心理破灭；让排污收费向预防环境污染的方向靠拢，加强环境监测的手段，使其不要在环境已经恶化的情况下才征收排污税。

三、总结

因为受我国的基本国情的决定，我国的首要任务是发展经济，但我们也要避免走上美国的“先污染、后治理”这一条弯路。对于现在环境污染越来越严重，我国就要树立可持续发展观的理念。可持续发展的观念可以使我国的自然资源得到合理的利用也能减少环境污染，可持续发展则需要有绿色税收的支持。因此我国就应该建立完善的绿色税收体系，充分的体现出绿色税收对我国经济可持续发展中应用的调控作用。绿色税收体系的完善和变革也不是一下子就能成功的，这需要的是周全的规划，要有条理、按步骤进行的，所以绿色税收体系的建立需要长期的时间，这也需要各方面的工作人员的共同努力。

参考文献：

[1]葛曙华，陆建军 .基于可持续发展的我国绿色税收体系的构建研究 [J].市场周刊（理论研究），20013，18（5）：42-43+11.

[2] 陈昌华.构建我国绿色税收体系研究——江西省税收实践考察 [J].南昌大学学报，2012，32（5）：26-27.

[3] 李克桥.完善我国绿色税收体系问题研究 [J].河北大学学报，2009，1（1）：142-143.

【作者简介】贾秀妍（1970.10-）女，吉林九台，长春工程学院，副教授，财税研究，

（责任编辑：何中军）