新型农村社会养老保险替代率问题研究

马进

摘要：近年来，随着我国经济的不断发展，我国新型农村社会养老保险方面的问题得到了社会的广泛关注。本文主要是以新型农村社会养老保险替代率为研究对象，之后通过对新农村社会保险制度的具体特点、假设的前提和基本的概念以及国家相关政策和建议三个方面对新型农村社会养老保险替代率问题进行深入的探讨和研究。

关键词：新型农村 养老保险 替代率 问题

近几年，国家颁布了对新型农村社会养老保险试点的相关指导意见，主要是决定从全国筛选出大概百分之十的县来作为试点，开展新型农村社会养老保险的相关工作，以后还要逐渐对试点进行扩大，未来将普及到全国，国家计划要在2020年以前对农村适龄居民完成社会保险的基本覆盖。同时还指出，新型农村社会养老保险的试点要严格遵循保基本、广覆盖、可持续以及高弹性的原则。可是該制度建立之后“保基本”的目标到底能不能实现，就需要对新农村社会养老保险的替代率进行测算，所以选择科学化以及合理化的方法来对其替代率进行分析和预测，不但可以提高国家新农保替代率的综合水平，还可以不断的对新农保的政策进行完善，从而推动其试点工作的顺利进行。

一、新型农村社会养老保险制度的具体特点

我国新农村社会养老保险制度的具体特点主要体现在以下几点：

第一，可以参加该保险的范围是年满十六周岁（其中不包含在校学习的学生），另外没有参加过城镇养老保险的农民，该保险属于自愿参加。

第二，该制度的集资办法是集体补助、个人缴费以及政府补贴三者的结合。个人缴费的具体标准设为五个档次，还可以根据当地的具体情况增加缴费的档次，另外参加保险的人员可以自己选择所要缴费的档次，国家还会根据农民人均收入的增长状况对缴费的档次进行适当的调整。对于经济情况比较好的村支部应该适当的对参保人员给予补助，当地政府对参保人员的补贴标准一般要高于三十元每年，对缴费档次比较高的参保人员，还要给予一些鼓励，另外，对农村的一些困难群众，地方政府会按照最低的缴费标准代缴一部分或者是全部的保险费。

第三，个人账户的建立。集体的补助、个人的缴费以及政府的补贴都会被记入到个人的账户里面。个人账户里面的钱会依据银行一年期存款利率来发放利息。

第四，个人账户和基础养老金相互结合的养老金待遇的实行。目前国家确定下来的最低养老金是每人每月五十五元，由国家来进行全额的付款，当地的政府可以按照具体的情况把基础养老金的标准提高，对长时间进行缴费的农民，可以适当对基础养老金进行增发，增发的部分当地政府来买单，个人账户基础养老金的发放标准是用个人账户的余额除以一百三十九。

二、新型农村社会养老保险替代率的假设

根据新农村社会保险制度的特殊性，按照国家相关的规定，做出了以下几种假设：

第一，假设全部的农村居民都没有参加过原来开展的社会养老保险，也就是说不需要对新老农保的衔接问题进行考虑。

第二，我国除了一些少数经济比较发达的农村之外，大部分地区的农村经济情况都是非常落后的，根本没有办法拿到相应的补助，在这里就不需要对集体补助的金额进行考虑了。

第三，假设参加保险的农民在年初根据自己的缴费标准向个人账户打款，如果缴费的档次不变，并且持续缴费，国家会按照全国农村居民人均收入的增长率，每年对缴费的档次做一次调整，政府的补贴会随着缴费的金额一起被记入个人账户，政府的补贴标准不会有变化。

第四，假设投保的农民到达领取的年龄之后，在每一年的年初可以对全年的基础养老金进行一次性的提取。

第五，假设子女都与参保条件符合，应都已经参加投保，老人就具备了领取养老金的资格。

第六，假设每年新型农村社会养老保险的基础养老金的调整比例和农村居民人均收入增长的比例一样。

三、根据替代率的测算结果提出相关政策及建议

根据对新型农村社会养老保险替代率的测算结果，国家对该制度提出了以下几项政策和建议：

第一，新型农村社会养老保险基金的投资和运营一定要选择在适合的情况下来进行。近几年，新型农村社会养老保险的基金暂时是由县级来进行管理，可是该基金的投资和运营由县级来进行管理，成本费用会加大，安全也没有办法得到保证，同时还不会带来规模效益。所以，应该对该基金投资和运营的层次进行提高，提高该基金投资和管理的层次可以采取以下的方法：首先留出一部分的钱方便日常的开支，之后可以把当地的新农村社会养老保险管理机构当成委托人，把剩下的基金委托省级的农保基金管理机构进行统一的管理，省级农保基金管理机构可以根据市场的变化，把投资管理的业务委托给更加专业的投资机构进行管理，同时把投资的资金在商业银行做托管业务。

第二，农村居民的年人均收入作为新农保缴费的基础，执行比例费率制度。 国家相关文件表明，设立很多的档次作为农保缴费的标准已经不再适合新农保制度，该方法是旧农保的做法，实行的是定额的缴费制度，它的优点是所缴金额是整数，方便保险费用的缴纳。它的缺点是要设立很多个缴费的档次，缺乏自动的机制来对缴费的水平进行调整。

第三，要不断的对家庭保障以及土地保障的功能进行强化。农保的替代率目前仍处于较低的水平，农民只是靠新农保根本没有办法维持生计，因此还要不断的对家庭保障以及土地保障的功能进行强化才行。

四、结语

综上所述，近年来，国家高度重视新型农村社会养老保险替代率方面的问题。可是从目前的情况来看，我国新型农村社会保险替代率的水平有限，这个问题的核心原因是新农村社会保险个人账户的养老金替代率相对比较低下，解决这一现象的最好方法就是不断把个人账户养老基金的收益率提高，而新型农村保险基金应该在比较适合的状况下来投资并运营，同时还要不断的对家庭保障以及土地保障的功能进行强化。

参考文献：

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[2]彭浩然，呙玉红.我国基本养老保险的地区差距研究[D].经济管理，2012

[3]薛惠元，王翠琴.现收现付制与基金制的养老保险制度成本比较—— 基于养老保险收支平衡数理模型[J].保险研究，2013

（责任编辑：刘璐）