事业单位财务管理存在的不足和对策

陈玉杰

[摘 要]事业单位是我国社会管理和公共服务职能的主要载体，是政府经济和社会管理的重要组成部分。随着我国经济的发展，国家逐渐加大了对事业单位资金的投入，但是我国的事业单位财务管理存在着诸多不足，无法高效率地使用资金，所以应该提高事业单位的内部控制管理水平。本文重点分析了我国事业单位财务管理中存在的诸多不足及其原因，并提出了科学合理的意见，包括完善内部会计控制、增强会计基础工作、创新财务管理模式、加强固定资产管理和提高会计人员素质等，以供广大读者参考。

[关键词]事业单位；财务管理；不足；对策

[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）47-0126-02

事业单位是我国政府领导的部门，主要资金由我国提供，是为政府提供服务的一种非权力机构，其财务管理的对象主要包括筹资管理、投资管理和成本管理。随着我国财政体制改革的不断深化，事业单位财务管理的理念相应发生了变化，逐步建立起了以市场经济理论为指导、以财经法规为依据、以理财为重点、以有利于自身发展为目的的单位财务管理新机制。但是，由于种种原因，我国事业单位在财务管理方面还存在着诸多不足，严重影响其正常工作效率，对其威信造成一定的影响，所以对事业单位财务管理存在的不足和对策研究有着很大的理论意义和实践意义。

1 事业单位财务管理的不足及原因

在事业单位的各项改革积极推进的今天，虽然在某些领域取得了瞩目的成绩，但是在现阶段，事业单位财务管理这个微观的层面上，尚存在着诸多方面的问题。

1.1 事业单位财务管理的不足

1.11 内部会计控制薄弱

事业单位财务管理的内部会计控制主要针对预算、风险内部报告等对象进行控制，对于提高整个单位的资金使用效率有着很大的意义。内部会计控制比较薄弱主要体现在：第一，内部会计控制包含的内容不健全，有些单位的经营活动没有包括在内，并且有些事业单位甚至没有建立对外投资系统，导致内部会计控制无法对其进行规范化管理；第二，有些单位的内部会计控制并没有对所有财务人员进行监督和约束，导致控制对象不全面；第三，有些单位往往会忽略对外预算外资金的控制，同时对二级财务控制不严，整个控制过程呈现形式化倾向；第四，某些单位的会计人员没有足够的责任心，缺乏一定的成本观念[1]。

1.1.2 会计核算不规范

会计核算不规范主要体现在对原始凭证的管理不规范、对财务核算的处理不规范、财务基础工作薄弱等，这种不规范的处理方式往往会导致信息失真，造成事业单位中出现假账、偷税等违法行为，甚至会计人员会对财务的处理不按照流程操作并进行随意的核算，最终导致前后数据不一致。

1.1.3 固定资产管理不规范

相对于企业的固定资产管理，事业单位的固定资产管理存在很大的差距，主要表现在只重视对固定资产的购置而轻视管理、没有对固定资产进行明细分类、在保管固定资产时缺乏有效措施等。这些差距都会造成国有资产的严重流失，没有尽到对人民负责的义务[2]。

1.1.4 财务人员素质不高

有些事业单位的财务人员并非财务专业出身，往往对整个财务管理工作不了解，在工作中散漫、不认真，并没有尽到自己应该尽到的责任。再加上事业单位缺乏有效的监督机制，更加助长了财务人员的玩忽职守，与企业单位的财务管理差距越来越大。

1.2 造成事业单位财务管理不足的原因

1.2.1 事业单位体制方面的原因

事业单位体制原因主要包括：第一，事业单位大多由政府部门指派，并且为社会提供的都是无形的服务，很难对其业绩进行评判，导致事业单位权责不是十分明确，也造成事业单位的工作人员工作积极性不高；第二，事业单位的员工大多属于技术性人才，不具备财务管理的专业技能，导致整个单位的后勤和财务工作存在混乱不堪的现象；第三，我国事业单位大多具有自由散漫、管理涣散的缺点，工作人员对群体意识比较淡薄，无法对其进行严格的管理。

1.2.2 事业单位财务管理制度方面的原因

首先，事业单位财务管理制度相对比较落后，无法适应目前正在改革的财政体制发展进程；其次事业单位流行的会计核算制度存在一定的缺陷，往往缺少成本核算方面的规定，不能完全反映出事业单位的实际资产价值，导致事业单位会计报表的记录不完整、不系统[2]。

1.2.3 内部控制方面的原因

第一，事业单位财务人员的内控意识很薄弱，不重视内控制度的建立，只看重单位业务的发展；第二，现行的内部控制规范不太适应事业单位，没有专门针对事业单位的内控制度，缺乏规范的内审制度；第三，事业单位的会计核算机构与其他机构之间缺乏有效沟通，导致整个财务工作没有时效性，经常出现账务分离的情况发生；第四，事业单位没有吸收具有专业财务知识的工作人员，导致整个单位的财务工作不能很好进行，同时也影响了单位的财务监督工作。

2 针对事业单位财务管理不足的对策

2.1 完善内部会计控制

完善内部会计控制首先要加强管理者的主导地位，主要是因为管理者是整个财务工作的第一责任人，对财务工作起着全局作用，所以要对他们进行内控知识的培训，确保他们掌握内控知识；其次要通过内部牵制来有效控制内部会计工作，主要是通过职责分离的办法，特别是对一些关键岗位的权限要严格说明；最后要充分发挥审计部门的作用，对财务工作进行监督，确保事业单位资金的使用有序合理[3]。

2.2 增强会计基础工作

会计基础工作对整个会计行为具有决定作用，主要做到：第一，健全岗位责任制，确保每个单位都有影响的会计人员负责，严格按照流程操作；第二，做好考评工作，对业绩突出的给予一定奖励，保证工作更加规范；第三，强化会计核算工作，提高信息质量，确保整个财务信息的完整性和真实性；第四，加强对现金的管理工作，对非法挪用现金的进行严厉处罚。

2.3 创新财务管理模式

目前会计委派制是比较适合我国事业单位财务工作的一种管理模式，主要是把事业单位看成经营整体，根据市场规律进行优化资源配置。会计委派制可以增强会计人员的独立性，提高他们的业务能力，同时还可以加强对预算外资金的管理行为。在推行会计委派制时也要注意各方面的权力制衡、推行严格的选拔制度、防止委派会计被任何单位拉拢等[4]。

2.4 加强固定资产管理

加强固定资产管理首先要提高事业单位对固定资产的认识，制定出合理可行的计划进行购置固定资产，保证固定资产的正常运行，同时还要避免浪费行为；其次要制定固定资产管理制度，从制度上对固定资产进行内部控制，可以建立等级制、验收入库制、清理盘点制、资产赔偿制和报告管理制等；再次要理顺产权关系，对资产进行评估考量，并明确所有资产归国家所有，将固定资产运行中的所有收入归入本单位管理，不得被任何个人非法占有；最后要加大对固定资产的监督力度，建立单位的自我约束体制，确保事业单位上报资产属实。

2.5 提高会计人员素质

提高会计人员的素质主要包括道德素质和专业素质。对于道德素质，应该加强法制的宣传，提高会计从业人员的法律意识，另外会计人员还要端正自己的工作态度，严格按照国家法律法规工作。事业单位可以加大监督力度，对会计人员的职业道德进行严格监督管理。对于职业素质，事业单位应该加大培训力度，确保会计人员掌握熟练的操作技能和扎实的专业知识，并且在工作中不断充实自己，达到完全胜任会计工作的目标。

3 结 论

通过以上分析可以看出，我国事业单位财务管理存在的不足主要包括内部会计控制薄弱、会计核算不规范、固定资产管理不规范和财务人员素质不高等。针对这些财务管理中的不足，事业单位应该完善内部会计控制、增强会计基础工作、创新财务管理模式、加强固定资产管理和提高会计人员素质，只有这样才能提高整个事业单位的资金使用效率。

参考文献：

[1]李梦玉建立和完善事业单位内部控制体系的关键环节[J].商场现代化，2006，01（08）：30-31

[2]孙伟奕内控管理方法在事业单位的运用[J].经济研究导刊，2009，01（15）：40-41

[3]穆冬枚，陈伟关于行政事业单位内部控制的现状与思考[J].会计师，2009，11（12）：51-53

[4]穆童浅议行政事业单位的内部控制制度[J].工程管理局，2009，05（10）：49-50

[5]迟玉新行政事业单位财务管理中的问题及对策[J].中国市场，2014（30）.

[6]程文欣行政事业单位财务管理模式创新研究[J].中国市场，2014（6）.

[7]姜雪莲浅谈事业单位财务管理的问题及其对策[J].中国市场，2014（6）.