宝鸡峡北昌泵站加强运营管理改革探析

摘要：管理出效益，管理也是生产力。文章结合宝鸡峡北昌泵站实际，分析了泵站运营管理现状，提出了深化泵站内部改革，建立规范的人事、供水、设备等管理制度，努力创造最大社会经济效益的原则和措施。

关键词：灌区泵站；经营管理；改革原则；任务措施

中图分类号：TV675 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）14-0145-02

1 泵站概况

宝鸡峡北昌泵站位于陕西省乾县王村镇任家村境内，1971年7月建成投运，管理机组 7台，装机总功率1900kW，设计总流量6.38m3/s，年均运行6000台时，控制灌溉面积13.4万亩，年完成抽水总量约1300万m3，现有职工20名。泵站为正向进水出水，进水池、主厂房、输水管道、出水池呈直线布置；主厂房为砖混结构，水泵电动机组呈一列式布置，厂内设5t单梁桥式起重机；出水管道采用拍门断流，压力管道为单机单管；35kV输电线路全长4km。

2 泵站运營管理现状

北昌泵站属于事业性质管理，目前实行三级管理、一级核算。泵站日常技术修配管理由局机电管理科负责，礼泉总站设机电技术员负责泵站的运行管理指导，北昌泵站负责机电设备的日常运行及管理。

北昌泵站主要职责是：（1）搞好水量监测和泵站抽水工作，为灌区农业灌溉及时提供抗旱水源。（2）负责管护输、配水工程及其附属设施、设备，确保供水设施正常运行，满足灌区抗旱用水要求。（3）规范内部管理，制定具体管理规则和操作规程，负责泵站设施的日常监测、检查和资料整编存档。（4）加强职工业务技能培训，提高全站科学管理水平，有效发挥工程效益。

在40多年运行管理中，由于长期维修改造投入不足，泵站工程老化失修、功能衰减严重；单位编制偏紧，近年来人员内退、调出较多，岗位出现缺员状况，熟练技工青黄不接，影响正常抽水和安全生产；职工日常兼职多，岗位分工不细，工效挂钩不紧，制约泵站管理规范化建设；因工程设施老化、输水渠道为土渠且淤积严重，造成灌区部分面积失灌，消弱了泵站经济社会效能。为此，宝鸡峡管理局从2012年4月起组织实施泵站工程改造，同时加强内部管理改革，努力为恢复泵站最大效能提供设施和管理保障。

3 加强泵站经营管理改革措施

3.1 指导思想

以精干、高效管理为原则，以服务“三农”富民强站为目标，以优化配置、引入竞争、激发活力、创新制度、提高效率为出发点，逐步建立适应社会主义市场经济体制需要，符合水利现代化要求和泵站自身发展规律的管理体制、运行机制，努力降低泵站运行成本，充分发挥工程设施效益，为灌区经济发展提供水利保障。

3.2 改革目标与任务

目标：通过改革，不断提高泵站科学管理和经营管理水平，确保工程设备安全，充分发挥泵站功能，提高工程管理运行效益，使灌区水资源发挥更大效能，增强单位经济实力，增加职工和灌区群众收入。

任务：主要是建立5个方面的高效管理机制。即建立职能清晰、权责明确的水利工程管理机制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化水利工程维修养护机制；建立完善的水资源管理机制；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制。

3.3 改革原则

（1）坚持社会效益与经济效益并举。既要确保水利工程社会效益充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低工程运行管理成本，提高泵站管理经济效益。

（2）坚持工程建设与日常管理并重。既重视水利工程建设，又重视工程日常管理，通过工程设施改造促进工程日常管理，切实解决“重建轻管”问题，提高工程投资管理效益。

（3）坚持责、权、利紧密结合。结合泵站实际，努力在单位内部建立有效的约束、激励机制，把管理责任、工作绩效与职工切身利益紧密挂钩，实现双方共生双赢。

（4）坚持改革、发展与灌区稳定相统一。既要从水利行业实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥推进改革，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机和步骤，确保各项改革顺利进行。

（5）坚持近期目标与长远发展协调一致。既要齐心协力，多方并举，加快实现水利改革的近期目标，又要确保新型管理体制逐步完善，实现灌区水资源可持续利用。

3.4 生产管理改革

按照泵站管理改革要求，规范各项管理，明确权责利

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等，落实各级管理责任，完善责任追究制度，通过深化泵站管理改革，提高管理水平，建立高效运行机制，实现泵站经济可持续发展。

（1）进一步健全完善各项管理制度。对站内原有管理制度进行修订完善，积极探索建立适应水管单位实际的新制度、新规定，进一步提高泵站人、财、物科学化管理

水平。

（2）推行管养分离，提高管理水平。通过细化分工，明确职责，加强职工技能培训，加强工作考核奖惩，提高工程设备维修水平，降低泵站运行成本，提高管理效益。

（3）借鉴企业经验，加强内部经营管理。在供水管理上，坚持水权集中、统一调配、分级管理，有效夯实各级责任，严格考评与奖惩兑现，努力提高灌区供水生产

效益。

3.5 人事分配制度改革

（1）积极推进用人制度改革。认真贯彻落实水管单位体制改革精神，按照精简高效的原则，建立以用人用工聘用制度。按岗聘人，竞争上岗。泵站站长、副站长由上级部门通过竞争方式择优选任，定期考评，实行优胜劣汰。

（2）职工双向选择优化组合。按照部定标准，对管理人员定职定岗定编。加强干部德、能、勤、绩考核，打破职务终身制，打破干部工人身份界限，公开选拔领导干部。在年度综合测评考核中，建立末位淘汰制。严格按照岗位设置和公开、公平、公正和考试、考核、考评原则，签订聘用合同，建立充满生机与活力的用人机制。

（3）全面推行岗位绩效工资制度。进一步完善目标责任管理制，结合实际探索建立新的工资分配模式，逐步建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的收入分配制度，充分调动职工生产积极性、主动性和创造性，促进灌区经济快速发展。

（4）完善目标责任考核。以创建机电示范站、标兵站为目标，制定班组、职工工作考核实施细则，按照责任大小、工作实绩，每年对职工进行两次考评，区分优秀、合格、基本合格和不合格4个档次，分别制定兑现奖惩政策，确保泵站各项任务圆满完成。

4 结语

国家对灌区泵站实行公益性改革，主要解决泵站工程物质基础问题；泵站内部运营管理改革，重点解决泵站管理效能问题，二者相辅相成，不可偏废。加强泵站内部经营管理，要通过深化改革，建立落实明确规范的人事、供水、设备管理等制度，确保泵站安全高效运行，为灌区经济发展提供优质高效服务。

作者简介：师利敏（1983—），女，陕西宝鸡人，陕西省宝鸡峡礼泉总站助理工程师，研究方向：水利工程

管理。

（责任编辑：周 琼）