赣南新农村建设与城镇化协调发展研究

陈首珠

摘要 分析了赣南地区经济基础薄弱的现状，指出只有同时抓好新农村建设和城镇化进程两个方面的工作，才能进一步发展。具体要从土地资源的合理配置、人口流动、产业培育、抢抓机遇、创新制度等多方面来着手。

关键词 新农村；城镇化；赣南；协调发展

中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）05-01544-02

赣南是革命老区，也是原中央苏区重要组成部分。赣南山多水多，由于自然环境和历史因素等多种原因，一直以来经济处在欠发达状态。

2012年6月28日赣南迎来了难得的发展机遇，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式出台，国家正式将赣南等原中央苏区的崛起纳入到国家发展战略。随着国家对赣南等原中央苏区发展的政策倾斜和资金的支持，赣南经济社会发展状况将有望得到极大的改善。

赣南地方政府应牢牢抓住机遇，以《若干意见》为契机，想尽办法，认真抓好并协调好新农村建设任务和加快推进城镇化进程，争取按期甚至提前完成全面小康社会建设。

1 新农村建设是赣南实现全面小康社会的必然要求

赣南地方政府能否带领赣南人民按期完成全面小康社会建设，关键是要看新农村建设情况。因为，赣南的农村是经济最薄弱的地方，也是条件最艰苦的地方。

赣南要按照新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，认真推进新农村建设工作。通过发展农村生产力，提高农民生活水平，建设农村物质和精神文明、推动农村基层民主政治建设，最终消除城乡差距，完成全面小康社会建设，构建和谐社会[1]。

新农村建设是全社会建设与发展的一个重要组成部分。新农村的建设直接关系到城市人民的生活，因为市民的衣食刚性需求全部来源于农村的供给。可以说，人类的生存与发展在任何时期都离不开农业这一基础产业。在任何时候，城市的发展都要源源不断地从农村获取大量的资源，由此，新农村建设的成败又会影响到城镇化进程能否顺利推进。总之，新农村建设关系到赣南九百多万人民能否过上好日子，能否按期实现全面小康社会建设。因此，新农村建设是赣南实现全面小康社会的必然要求。

2 城镇化是赣南实现全面小康社会的重要路径

赣南加速城镇化进程，其目的就是要让更多的老百姓过上城市的生活。2010年上海世博会提出的主题是“城市让生活更美好”。的确，城市集中了很多的社会资源，它为市民提供了免费的休闲公园、优质的教育、便捷的交通、很多就业机会等等，提高了人民的生活质量和幸福指数。城市往往是一个区域的经济、政治、文化的中心，也是人民很向往的地方。让农民往城市流动，让农民变市民，这离不开城镇化。随着农民工不断地涌向城市就业，其中一部分会选择在城市生活，这就加快了城镇化的进程。据专家对一万名返乡农民工流向的调查显示，有60%左右的返乡农民工迁移到县城定居，有10%左右的人选择到中等以上城市定居，有20%左右的人在小城镇定居，只有不到10%的人选择仍留在乡村生活[2]。

城镇化是一个国家经济社会发展的必然趋势，又是现代化发展水平的重要标志[3]。城镇化也是一种能快速让农村变城市、农民变市民的社会变迁方式。由于自然环境、历史、经济发展水平等多种因素的影响，赣南的城镇化水平一直低于全国的平均水平。据2012年统计结果显示，赣南的城镇化率为41.60%，而同期全国的城镇化率为52.57%，赣南的城镇化率比全国低了大约10%。可见，赣南在推进城镇化方面的任务还很艰巨。从城镇化率这个指标及城市生活的优势性来看，赣南要想尽快完成全面小康社会建设，必然选择城镇化这一路径。

3 赣南新农村建设与城镇化协同并进策略

赣南要实现跨越式发展，应同时抓好新农村建设和城镇化工作。新农村建设有助于城镇化水平的提高，但不能代替城镇化过程；城镇化也不能代替新农村建设，不能解决所有“三农”问题。推进新农村建设和城镇化进程分别强调了我国发展的不同方面，是政府化解当前城乡矛盾、统筹城乡协调发展的治国方针，两者是相互促进、相辅相成的[4]。当前，让农民和市民都过上全面小康社会的日子是赣南政府及人民要着力解决的重大历史任务，而要完成好这一使命，必须将新农村建设和城镇化结合起来，实现两者的协同并进。

3.1 科学规划，确保土地资源的合理利用

赣南地方政府在推进新农村建设和城镇化进程中要做到科学规划，合理利用土地资源。在新农村建设方面，建设基础设施要有长远的眼光，既要能满足当前农村经济社会发展的需要，又要本着节约土地的原则，尽量做到不要浪费土地资源，能用贫瘠的土地就不要占用肥沃的土地。对农村土坯房的改造，政府要提前对乡村建设进行统一谋划，免费为村民设计适用、经济、美观、节能的新型住房。借此机会，把深山里分散居住的住宅统一规划到相对集中的地方，以解决交通不便的问题，同时也有利于降低农村公共产品的供给成本[5]。

在推进城镇化进程中，政府要有短期、中期、长期规划，合理利用农村土地资源，逐步扩大城市发展规模，不能过早圈地而造成土地资源的闲置和浪费。要建立科学合理的农村土地流转制度，鼓励那些不愿意从事农业工作或打算在城市定居的农民工将土地转移给农业生产大户，便于农业统一经营和规模化生产，加快农业现代化进程。

3.2 保障就业，引导农民角色转变

农民转市民，就业是关键。土地是农民安身立命的重要资源。要让农民愿意离开祖祖辈辈生活过的农村，必须得先解决农民的生活来源问题，也是生存与发展的问题。解决这个问题，也是一个循序渐进的过程。政府在转移农村剩余劳动力与推进城镇化进程中，应切实解决好就业问题，解决农民进城的后顾之忧。

将“农转非”由潜力转变为现实，要在加强城镇基础设施建设，增加城镇就业机会的同时，采取鼓励农村劳动力转移和向非农产业聚集的综合措施。一要深化户籍制度改革，取消农业、城镇户口界线，建立城乡统一的户口登记管理制度；二要实行统一的城乡居民就業政策，取消对进城务工经商人员的歧视，营造一个公平竞争的良好社会环境，使他们不但能在城市生活下去，还能生活得好[6]。

3.3 培育产业，协调城乡发展

统筹城乡协调发展，关键在产业。要结合乡镇当地的优势和条件，把培育产业作为抓手，只有产业培育好了，才能搞活经济，才能促进农民工就业，才能加速农民转变市民的进程。要力争建立品牌支撑体系，提高产业竞争力，发挥区域品牌对资源的优化配置作用，把发展特色产业与小城镇建设结合起来，通过培育特色产业和龙头企业，突破城乡发展的制约瓶颈，提高区域经济综合竞争力，着力解决城乡一体化发展的难题[7]。以赣南的江西国兴集团百丈泉食品饮料有限公司为例，该公司是一家致力于地方农产品研发、生产、销售为一体的综合型民营企业。该企业不断从当地农村采购农产品，此举既吸纳了农民工就业，又提高了当地农民搞农业生产的积极性。该企业解决了几百人的就业问题，其员工大部分来源于农村，他们当中不少人选擇在兴国县城（企业所在地）买房安家落户。该公司的建立和发展既推动了新农村建设，又加速了城镇化进程，实现了两者的协调统一。

3.4 抢抓机遇，落实中央政策

随着《若干意见》的正式出台和实施，国家将对赣南等原中央苏区发展提供各方面的支持，国务院各部委也将进行对口支援，赣南地区也将享受西部地区大开发的一些政策。

赣南地方政府应以《若干意见》的颁布与实施为契机，抢抓机遇，立足于地方经济社会发展现状的基础上，科学规划，

精心布置，尽快推进赣南新农村建设和城镇化进程。

3.5 创新制度，增强政府服务职能

在推进新农村建设与城镇化进程中，地方政府大有可为。政府要协调好农村与城市工作，必须敢于创新制度，不断增强政府的服务职能，根本解决农民与市民的后顾之忧。尤其是在群众十分关切的社会保障、医疗保险、社会救助、教育等方面加大攻坚力度。以社会保障方面为例，地方政府应建立起城乡统筹的社会保障制度，新疆的呼和浩特市就是很好的例子。2009年10月1日《呼和浩特市政府农村和城镇居民社会养老保险暂行办法》生效，呼和浩特积极探索居民社会养老保险城乡统筹的、全面覆盖的新型保障办法，在实践中逐步摸索出了“全市统筹、帐随人走、居住地管理”的有效保障模式，实现了进城农牧民养老、失业、工伤、生育保险与城镇居民同等待遇[8]。

4 小结

新农村建设不仅是一个关系到农民切身利益的问题，还是一个涉及到社会和谐发展的问题，其目标是要在全国范围内构建全面小康社会，其实质是代表最广大人民群众的根本利益。通过工业反哺农业，城市支援农村，切实向赣南农业、农村、农民倾斜和帮扶，缩小区域间、城乡间的差距，实现赣南城乡协调发展。在推进赣南城镇化进程中，赣南地方政府应采取科学规划、阶段实施的方针，不断进行有益的探索和科学的实践。由于城镇化是一个系统的动态的长期的发展过程，需要不断总结经验，有必要向发达国家或国内城镇化搞得好的城市学习，不断开拓城镇化发展新局面。

新农村建设和城镇化不是两项独立的工作，两者相互影响，相互渗透。赣南地方政府必须实事求是，因地制宜，将新农村建设和城镇化发展结合起来，采取多种路径加以协调，加快赣南早日实现全面小康社会建设。

参考文献

[1] 阎俊爱，荆树伟.山西城镇化快速推进背景下新农村建设模式探讨[J].未来与发展，2012（10）：93-96.

[2] 易国锋.新农村建设和农村城镇化互动关系的纽带[J].农业经济，2008（5）：9-10.

[3] 王玉武.美国城镇化给我们的几点启示[J].农业发展与金融，2013（11）：43-47.

[4] 张磊.试论新农村建设和城镇化并行发展关系[J].社会科学战线，2011（9）：48-53.

[5] 高霞.城镇化进程中的新农村建设[J].经济问题探索，2006（3）：74-78.

[6] 孙世刚，杨兰伟.统筹城乡经济 推动城镇化和新农村建设步伐[J].农业科技管理，2006（4）：6-7.

[7] 吴杨，丁家云，杜志雄.基于城镇化与新农村建设良性互动的统筹城乡发展战略[J].管理学报，2012（3）：376-379.

[8] 武赋斌.城镇化发展进程中的新农村建设研究——以呼和浩特市新农村建设为例[J].商场现代化，2013（29）：181-182.