生态补偿机制研究

武焕娜　高阿荣

作者简介：武焕娜（1994-），女，汉，河南师范大学法学院法学专业，大学本科。

高阿荣（1995-），女，汉，河南师范大学法学院法学专业，大学本科。

摘 要：结合流域及地方实际情况，因地制宜选择合适的流域生态补偿模式对于在全国范围切实开展流域生态补偿实践具有重要意义。流域生态补偿机制是解决流域生态环境问题、实现环境资源有偿利用的重要政策工具，本文将我国的水流域生态补偿机制划分为政府机制、市场机制以及通过借鉴国外的一些先进经验，找出我国在这方面可以探索的创新模式，提出进一步完善我国流域生态补偿机制的思路和建议。

关键词：流域生态补偿机制；政府机制；水权交易；国际经验

一、我国目前存在的困境

我国在推行生态补偿机制的过程中，目前仍存在许多问题，虽然已有许多政策措施，但由于没能从机制上解决生态价值补偿问题，即使一些地方的保护与发展关系得到协调，也还有许多不稳定因素，影响可持续发展。在执行过程中存在着贯彻“生态目标不到位”和“给农民的补偿不到位”、“经济补偿”落实不到位等情况。这也说明，真正的生态补偿机制的建立是一种远比想象深刻的社会利益大调整和制度创新。

下面我将综合我国的先进模式，借鉴国外的一些先进经验，探讨有关水流域方面的生态补偿机制。

二、水流域生态补偿机制建立

（一）主体的界定

对于跨流域调水的生态补偿，其涉及的相关利益主体可以分为水源区、输水区、受水区，其中受水区的居民、企业及相关政府等是生态补偿中的补偿主体，而水源区的居民、企业及相关政府等是生态补偿中的受偿主体，中央政府通常都起到宏观调控的作用，而具体的实施主要由水利部门为主导。

对于同一流域内而言，生态补偿主体可以分为两个层次：一是中央或当地政府。二是流域生态改善的受益群体，具体的又包括水资源的开发利用者、消费使用者以及其他流域生态效益享用者。生态补偿的受偿主体是指流域上游的区域和其周边地区，具体也分为当地政府和为流域生态保护做出贡献的群体。

（二）补偿方式

1、政府机制。

（1）财政转移支付。把环境财政作为公共财政的重要组成部分，加大财政转移支付中生态补偿的力度。在中央和省级政府设立生态建设专项资金列入财政预算，地方财政也要加大对生态补偿和生态环境保护的支持力度。为扩大资金来源，还可发行生态补偿基金彩票。按照完善生态补偿机制的要求，进一步调整优化财政支出结构。资金的安排使用，应着重向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜，优先支持生态环境保护作用明显的区域性、流域性重点环保项目，加大对区域性、流域性污染防治，以及污染防治新技术新工艺开发和应用的资金支持力度。

（2）智力补偿。加大生态脱贫的政策扶持力度，加强生态移民的转移就业培训工作，加快农民脱贫致富进程。进一步加大力度欠发达地区改善发展环境，加快经济社会发展。支持重要生态功能区加快转变经济增长方式、调整优化经济结构、发展替代产业和特色产业，大力推行清洁生产，发展循环经济，发展生态环保型产业，积极构建与生态环境保护要求相适应的生产力布局，推动区域间产业梯度转移和要素合理流动。

2、市场机制

（1）排污权交易。我国在90年代引入排污权交易制度，起初是为了酸雨的控制。2001年9月，经多方努力，我国第一笔排污权交易在江苏省的南通市得以顺利实施。我国应稳定发展排污交易的一级市场和二级市场，所谓的一级市场是指政府进行出让排污指标配额，新、改、扩建排污单位进行购买。已知的二级市场交易，即企业与企业之间进行的交易，排污者之间的交易在二级市场进行，这是一个完备的自由交易的市場，它的交易价格以及交易规则都应该是市场化的。而为提高排污权的配置效率，政府在二级市场的参与作用应逐渐减弱，主要从有效监管、培育市场，为企业之间的排污权交易创造良好的宏观环境等方面着手。

（2）建立水权交易制度。结合我国水权交易的实践，我国应该首先明析水权，合理配置初始水权，基于市场化方式实现水权的流转。鉴于我国目前长久形成的水权纷争，初始水权应该由政府依照法律，建立水权登记制度，切实做到初始水权分配的公开透明。另外，应允许水权适度流转，政府来规范水权市场。水权市场的交易可以包括水权转让，水权租赁等多种形式。

3、国外经验

（1）建立跨流域生态补偿合作机制。在德国的流域生态补偿实践中，比较成功的例子就是易北河的生态补偿政策。1990年后，德国和捷克达成共同整治易北河的协议，成立双边合作组织。整治的目的是长期改良农用水灌溉质量，保持两河流域生物多样性，减少流域两岸排放污染物。我国可以借鉴其先进经验，对于跨地区的流域，可以进行区域合作，建立高效完善的合作组织机构，并制定切实可行的组织目标，便于进行长效的合作。

（2）生态标记。生态标记实际上是对生态环境服务的间接支付方式。这种支付方式的关键是，是否存在赢得消费者信赖的认证体系。欧盟于1992年出台了生态标签体系，建立生态标签体系的初衷是希望把各类产品中在生态保护领域的佼佼者选出，予以肯定和鼓励，从而逐渐推动欧盟各类消费品的生产厂家进一步提高生态保护，使产品从设计、生产、销售到使用，直至最后处理的整个生命周期内都不会对生态环境带来危害。在我国典型的案例就是农夫山泉：农夫山泉公司认为水源地人民为了保护水源而在一定程度上牺牲了经济发展，正是有了水源地人民无私的付出，才有农夫山泉天然水的优良品质。农夫山泉希望能为水源地的环境保护尽自己的一份力，所以在每瓶农夫山泉的瓶体包装上写有每瓶水中拿出一分钱捐献给水源地的标语。

结语

生态补偿牵涉的相关利益主体众多，补偿范围的界定、补偿费用的征收等都存在一定的难度和复杂性。各水源保护区也应结合自身特色和发展条件建立生态补偿机制，综合运用多种方式争取政府和社会各界的支持，将生态优势转化为保护动力，实现经济、社会、环境的协调发展。（作者单位：河南师范大学法学院）

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