一体发展 统筹推进

向秀亮

怀化市鹤城区系武陵山片区唯一的“以城带乡、城乡一体、一市一区”的县级市辖区。鹤城建设城乡一体化发展试验区具备良好的区位优势、经济基础和发展机遇，是后发展地区建设城乡一体化样本的良好选择，也是促进武陵山—雪峰山—南岭走廊生态文化旅游圈整合对接的重大举措，更是加快怀化建成五省周边区域性中心城市的有力推手。推进鹤城城乡一体化发展，关键在于做到五个“统筹推进”。

统筹推进城乡规划布局一体化。按照鹤中洪芷城市圈总体规划的总体目标要求，重点加快构建以主城区为中心，城东组团、阳塘、黄金坳镇为依托，凉亭坳、芦坪、贺家田、黄岸等4个特色中心乡镇为节点，相关中心行政村为基础的“四位一体”城乡空间格局。结合中心城区周边产业布局和未来城区空间扩展方向等因素，将城区周边部分农村划归街道办事处管辖。对于城市化已覆盖或即将覆盖的盈口、杨村、石门等区域，适时实施撤乡建街道办事处、村委会转居委会。坚持合理布局、适度超前和可持续发展的原则，完成乡村土地利用总体规划和村庄整治建设规划的编制工作，合理布局中心村，撤并自然村，建设农民集中居住点。

统筹推进城乡产业发展一体化。新型工业方面，以阳塘科技产业物流园区和阳塘工业集中区为载体，重点围绕现代制造、加工贸易、电子科技和仓储物流四大主体产业，打造怀化城区重要一类工业生产基地和新兴工业经济增长极。现代服务业方面，以中央商务区为龙头，重点抓好大型卖场、物流市场、商业步行街、专业批发市场、农贸市场等新型业态建设，全面提升商贸流通产业发展水平和辐射能力。集中力量打造黄金坳镇为“农产品加工区、仓储物流区、产城合一特色区”，增强其辐射带动能力。芦坪乡全力打造怀化城区后勤保障基地，贺家田、黄岩、凉亭坳等依据各自特色，打造为全区香菇、蔬菜、养殖等农业产业化基地。强力推进以果蔬、花卉、生猪等为主的都市型现代农业发展，实现区域化布局、专业化生产、集约化经营、规模化发展，大力发展休闲观光农业，重点推进农业科技示范园、九九红玫瑰种植园等休闲农业基地建设。

统筹推进城乡基础设施建设一体化。加快城市棚户区、城中村、国有资产处置区域等旧城改造步伐，2~3年内完成怀化城区背街小巷建设提质改造任务。重点抓好卢林路、四方路等城市道路以及安置区、太平溪上游综合治理等工程建设，以“五城同创”为抓手，完善城市管理“网格化”体系，打击“小产权房”建设，坚决遏制“两违”蔓延势头。启动怀化至黄金坳镇新干线建设，重点提升怀化城区至北部4个乡镇的交通运输能力。着力抓好中心村和自然村路网建设。加快农村饮水安全工程建设步伐，对水源有保证、人口居住较集中的集镇和中心村，建设集中供水工程。

统筹推进城乡公共服务一体化。调整和优化财政支出结构，大力支持农村基础设施建设，农业产业化经营和各项社会事业发展，促进基本公共服务均等化；建设机构健全、人员合理、职能完善的农村卫生服务体系。以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，建成“乡有站、村有室、组有户”的文化网络，到2017年，乡镇综合文化站建成率达100%，行政村建有农家书屋达100%。大力加强村级公共体育场地建设，到2017年，实现全区村村建有水泥篮球场、乒乓球场及其配套的健身设施。

统筹城乡社会管理一体化。健全完善城乡就业创业服务体系，加大乡镇、街道、劳动保障站所建设，对农村特困居民，在本级财政允许的情况下，逐步提高低保标准，最终实现与城市最低生活保障对接。加强农村法制文明、治安防控和公共安全建设，建立完善农村流动人口服务管理的制度和机制。积极培育中老年人活动委员会、红白喜事会、志愿者协会等农村社区文化生活组织会，建立“党委政府领导、民政部门指导、村级组织牵头、志愿者队伍主办、社会力量支持、群众广泛参与”的农村社区建设运行机制，使乡村社区建设与城市社区建设同步规划、协调发展，将农村传统的自然村落逐步改造为新型的村落社区。