论如何落实好市政道路工程项目的造价控制

支前程

摘 要：市政道路路工程是用来改善城市环境和城市居民居住环境，完善城市功能的公益性项目，它建设耗资数额巨大，但并不产生直接经济效益，却会带来巨大的社会效益和间接的经济效益，带动城市经济的发展。市政公路工程的建设资金主要来源于国家和地方政府的财政拔款。随着我国经济的快速发展以及城镇化进程的日益加快，市政道路的建设力度越来越大，与之相对的是建设项目的投资也越来越紧张。如何在保证工程质量的前提下，最大限度地降低成本、控制造价，保证项目的正常运行，就成为建设单位关注的重点。

关键词：市政道路；造价控制；造价管理

引 言

目前我国市政工程领域中，概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象普遍存在。市政工程项目的建设可分为四个阶段，即项目决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工阶段，因此工程项目的造价控制工作贯穿于这四个阶段，而不同的建设阶段，对工程造价的影响程度也有所不同，据有关资料统计，项目决策阶段对整个项目造价的影响为95%以上，初步设计阶段为75～95%，技术设计阶段为35～75%，施工阶段为5～35%，竣工阶段为5%。下面就从项目决策、设计、施工、骏工，这四个阶段来探讨其造价的控制。

1 立项决策阶段的造价控制

项目决策的内容是决定项目造价的基础，如果一个项目在前期立项决策阶段出现失误，后期不管如何努力也不能弥补其损失。

（1）要做好工程的各项技术、经济决策。决策部门主要是根据工程项目的可行性研究报告的结果，组织专家对方案的建设规模、建设标准、路线走向等内容进行评审。

（2）要编制好投资估算，投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，它是研究、分析建设项目经济效果的重要依据。在这一阶段，最容易影响可行性研究报告的质量及工程造价预测结果的因素，主要体现在以下几个方面：

①参与项目可行性研究的人员是否齐备。一个项目的决策不是投资者个人或个别领导的事情，为了避免投资的盲目性，项目决策应该组织技术人员、预算、财务等部门的各个相关专业人员，按照专业特长分工协作，对拟建项目的必要性、建设规模、地点、工艺方案、投资估算进行科学的论证，为项目提供系统专业的技术决策依据。

②基础资料的收集是否正确。前期的调研是做好项目投资的基础，而基础资料的收集整理是调研的首要工作。例如建设项目的地形地貌情况，周边的环境，当地的资源、燃料情况等，施工所需的条件是否必备。技术人员确定收集的资料是否准确、完整，经过进一步的分析处理后，作为建设项目的基础资料。

③对项目的分析把控是否到位。市政工程路线走向方案要结合实际情况进行多方面比较，提高方案的合理性。对重大的技术措施方案要有充足的论证，特别是在立交点和桥梁结构上尤为明显，准确的交通量分析可以为方案的采用提供充分的论证，可避免因设计方案的修改而造成造价的增加。

（3）大多数造价管理实际操作过程中，还很少有人细致地考量运营维护阶段的造价费用，但实际情况是，运营维护阶段的造价费用对于全生命周期的造价管理有着相当大的影响。所以说，在决策设计阶段进行各种财务评价和社会效益评价时，要加大运营维护阶段的造价控制与计算。

2 设计阶段的造价控制

项目决策之后，设计阶段贯穿于整个工程的始末，是整个工程的精髓所在。要做好设计阶段的造价控制，主要注意以下几点：

（1）重视设计阶段的造价管理。建设和监理单位大多将注意力集中在施工阶段，这种做法虽然能起到一定的作用，但没有抓住问题的根本，所以效果并不理想。而工程设计方案是否合理、经济将直接影响着工程造价，因此只有在设计未完成之前对图纸进行详细的对比和分析，才能选出最为经济的方案。如果没有做好设计阶段的成本审核，那么后续势必会增加项目资金的投入，造成浪费。所以我们必须转变自身观念，将工作重心放在设计阶段，这样才能从根本上控制造价。

（2）提高设计人员的造价意识。道路设计人员大多存在忽视造价控制的现象，他们往往只重视设计质量、工程的安全和稳定。这些缺乏造价控制观念的设计将直接影响工程的成本控制，因此必须让设计人员明确设计环节是控制造价的关键环节，在设计时要考虑方案的合理性和经济性。

（3）实行限额设计。限额设计是在对道路工程全面分析和研究的基础上估算出项目的投资。以此投资对初步设计惊醒控制，然后以初步设计所需资金对施工图设计进行控制，并加强不合理变更的控制，以此避免“三超”现象的产生。

3 施工阶段的造价控制

施工阶段是工程项目的实施阶段，也是人力、物力、财力消耗的主要阶段，工程量大，涉及的因素多。在此时期，施工周期，政策变化，材料设备价格等都是影响施工阶段造价的因素，要做好施工阶段的造价控制，应该注意以下几点：

（1）工程发包时通过招投标方式。通过正当的招投标过程，使承包方的价格合理可靠，避免出现抬价中标，导致工程造价增加的现象。招投标结束后，在与中标单位签订合同时，应注意加强对合同条款的审查，以保证合同价格的合理、合法性，减少合同纠纷，有效的控制工程造价。

（2）合理的安排施工工期。项目成本的发生涉及到项目的整个周期，合理的安排施工周期，可以使单项的成本得到有效的控制。为了更好的控制成本，对拟建的市政道路项目按季度和进度制定详细的资金使用计划，合理安排施工顺序，充分的利用现有资源确保工程质量，减少施工成本支出，使成本在有效的造价控制范围内。

（3）有效的控制工程变更和现场签证。在工程实施过程中，现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。施工阶段应做好图纸的三方会审，设计变更尽量提前，变更越早，损失越小，反之越大。做好施工图预算，根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际要求完成施工，可以有效的减少工程的变更。

（4）深入现场，收集和掌握施工有关资料，实行动态管理。施工期间由于客观条件的影响：政策性调整、国家利率调整、通货膨胀、材料价格波动、设计阶段未考虑完善引起设计变更等情况，必然引起工程投资的变动，这就需要监理工程师、造价工程师在施工过程深入现场，动态跟踪，全过程控制。对照图纸查看施工情况，并与施工人员、监理进行沟通，了解、收集工程的有关资料，对造价计划执行中出现的问题及时研究分析，并及时采取矫正措施，使目标得以顺利实现。有些业主往往注重结算或决算结果，请中介机构控制投资，可是中介机构不可能对已隐蔽的工程內容进行有效审计，只能局限于图纸内容进行计算，不能对工程造价进行准确控制。在施工过程中实行造价的动态管理，可以采取加强监理在施工阶段对投资的控制以及让工程造价人员参与到施工建设中的方式。目前，工程施工阶段已普遍实行监理制，监理师利于掌控工程进展的第一手资料，对实现建设工程投资效益最大化起到一定作用，也为动态控制工程造价打下了良好的基础。另一方面，我国精通工程概预算专业知识的高素质监理人才还相当缺乏，因此，造价人员参与到工程施工建设中来是非常有必要的：其可以弥补监理人员预结算知识不专的缺陷，共同严格控制工程变更和现场签证管理，提高工程结算及决算的准确性。

4 做好骏工结算阶段的造价控制

加强结算管理，把好审核关。建设项目竣工结算的审核工作是工程造价控制的最后一个环节，通过对竣工结算的审核与管理，使结算价款不仅能符合合同的约定，而且能较客观地反映工程的实际情况，实现投资的事后控制。①审核人员应坚持按合同办事，严格控制预算外的费用；②坚持项目全过程审计制度，强化建设单位的管理意识。（3）对涉及金额较大的项目，还可以由代建、施工、监理、审计等相关部门共同编制补充定额，确保每项定额合理合法。

5 结 语

市政道路的建设是一项繁杂巨大的工程，投资额较大，影响因素较多，只有从多方面进行努力，发挥好人的作用，做好现场的建设管理，有着全过程的造价管理意识，才能有效的做好市政道路的造价控制。