四川战略转向县域

四川是曾经的农业大省。农业观念，在四川曾经根深蒂固。

早在2007，四川开始了一次深刻的转型。那一次，四川在继续抓好农业的同时重点转向抓好工业。

如今，四川再次开始了一次新的转型。这一次，由成都一城独大的首位城市发展模式，转向各市州多极同振，多极共兴的协调式发展。

县域筑基

由首位城市，到一核多心的都市经济圈，是世界不少经济区选择的发展路径。

如今，这条路摆在了四川面前。

单核心城市——组团式发展——都市圈——城市群——城市群再扩展，这不仅是专家学者眼中的城市化路径，还是城市群发展的必经之路。

顺着这条路径，四川的城市化已迈入第二、第三个阶段：组团式发展和都市圈成形期。

四川的城市化蓝图正渐渐显现：成德绵眉资乐雅遂同城化，打造国家级、国际化大都市经济圈；川南、川东北和攀西国家级战略资源创新开发试验区，建造三大城市群。

目标宏大，激扬巴蜀。一条着力发展县域经济，夯实多点多极支撑底部基础的路径日益清晰——

2012年12月28日，四川省委经济工作会议明确提出，四川发展要着力构建多点多极支撑格局。

2013年1月18日，四川省第十二届人民代表大会第二次会议上，省长魏宏作政府工作报告，要求全省要着力构建多点多极支撑发展格局，推进成都城市群和川南城市群一体化发展，推动川东北城市群、攀西城市群建设。

2013年5月14日，四川省委十届三次会议再次明确推进多点多极支撑发展，构建竞相跨越奔小康新格局，加快建设一批工业经济强县、现代农业强县、生态旅游强县。

随后，四川省委、省政府出台《关于加快县域经济发展的意见》，提出到2017年，全省县域地区生产总值在2011年的基础上翻一番。一半以上的县经济总量超100亿元，40个左右的县超300亿元。

2013年11月6日，四川省政府出台《关于推进平原地区丘陵地区盆周山区民族地区县域经济发展的指导意见》，将全省县域划分为四类，提出具体而详细的发展措施和部署。

同时，四川省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于支持百万人口大县改革发展的政策措施》，提出探索开展“省直管县”改革试点。

2014年4月14日，四川省政府办公厅印发《2014年县域经济发展改革工作要点及责任分工方案》，提出了发展县域经济的主要任务和保障措施。

2014年5月9日—10日，全省县域经济工作会议召开，对进一步推动县域经济发展作再动员再部署。

立党为公，执政为民。务实的工作作风，勤政为民的执政理念在四川县域经济发展的大潮中得以清晰显现。

四种路径

“因地制宜、分类指导”是四川发展县域经济的指导思想，身边的样本往往具有更为真实可靠的范本意义。

5月9日，全省183个县的县委书记或县长分成4个参观考察组，分别深入江油市、安县、广汉市、中江县、金堂县，安岳县、雁江区、仁寿县、东坡区、犍为县、南溪区、富顺县、威远县，大竹县、邻水县、西充县、射洪县等17个县（市、区），实地考察县域经济发展。

“一县一园区，一园区一主业”，依托产业基础和资源禀赋，强化产业支撑，是各个范本县的共同点，却又彰显出各自不同的发展路径。

以工业主导成就工业经济强县——

邻近成都，借力天府新区，仁寿县视高片区的文林、富加工业园区和汪洋循环经济园区正强势崛起，片区销售收入年均增长50%，税收年均增长80%。

雁江区成为承载资阳工业发展的“航空母舰”，四川南骏与韩国现代合资的四川现代商用车项目落户城南工业集中发展区，将带动配套企业形成千亿造车产业集群。

中江得以融入成都“一小时经济圈”和成都环线经济圈，承接产业转移，中江经开区“一区

两园”，食品医药、轻工纺织、机械电子的主导产业快速发展。

农业现代化造就农业经济强县——

犍为县400亩的清溪中华茉莉种植园成为茉莉花产业的重要基地，提炼的茉莉精油已出口法国。省旅游局局长郝康理赞叹说：“这样的产业链延伸，增加了茉莉的附加值。清溪镇茉莉基地发展旅游，开发这样的旅游产品，大有可为。”

立足特色，因地制宜，打造生态旅游强县——

邻水县柑子镇缪氏庄园创新土地流转方式，打造农业产业区、观光旅游度假区、农产品加工区，实现三产联动发展，今年预计户均增收4.5万元。

西充县凤鸣镇双龙桥综合体探索丘陵乡村发展模式而打造的新农村综合体，着力打造川东北幸福美丽新村，跻身全国1000个“美丽新村”。

县域开放合作，发展“飞地”经济铸就资源和地域优势强县——

丘区农业大县金堂县10万亩丘区粮经基地和成阿工业园区的发展思路吸引着考察的县委书记们，尤其是淮口镇国家级重点小城镇建设，城镇化率高达79.4%，“产城一体”理念建设的巴德小镇，为成阿工业园发展提供了优质的生产、生活服务。“县域经济发展的模式，还可以有这么多不同。”马尔康县县委书记张培云颇为震憾地说。

县域强则四川强

县域强则中国强，县域兴则民族兴。

大力发展县域经济已成为国家共识。不少专家学者站在国家战略的角度，提出了发展县域经济的路子。

平原、丘区、盆周山区和民族地区是四川县域经济的四类区域，“县域经济发展首先是产业的发展。各地要坚持从实际出发，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，推进错位发展、特色发展。”王东明说，实现农民增收致富是核心目标。

王东明要求，要坚持工业强县富县，立足优势，选准主导产业，做大工业规模，打造配套产业集群。以资源优势为依托，大力发展精深加工，避免简单地卖资源，促进农民工就地就近就业增收。要把园区作为县域工业发展的主要载体，推进产业集中集群集约发展。

四川县域经济，正搭建起强劲的发展平台，承载夯实多点多极坚实根基的重任，被赋予全新的发展内涵与历史使命。

百县奔腾，千镇勃发。

县域发展正当其时，因地制宜发展特色小城镇，以人的城镇化为核心发展县域，要简政放权“扩权强县”，以快捷交通提升县域，到2017年所有县城、重点镇与骨干交通网络连接……

县域发展蓝图已经绘就，由县域经济撑起的多极城市群建设正在四川徐徐展开。