自上而下的县域经济变革

审视四川这场县域经济发展潮会发现，实际上，这是由四川省委、省政府推动的一场自上而下的县域经济变革，与世界都市经济圈的发展一脉相承。

美日城市圈的启示

世界发达经济体城市圈的发展过程，正是经历了由首位城市再发散到多个点极协调发展的进程。

世界六大城市圈中，包括美国东北部大西洋沿岸都市圈、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城带、欧洲西北部城市带、英国伦敦城市带和中国的长三角都市圈。这些城市带的发展，经历了一个政治博弈和观念变迁的历史过程。

美国东北部大西洋沿岸都市圈是人口最密集的地区，聚集了40个10万人以上的城市，城市化水平达到90%以上。这种集中，导致了美国发展的失衡。城市圈中出现交通堵塞，企业竞相扩建，污染、公害、供水困难等问题。

此后，拯救城市圈成为其长久的主题。这个城市圈经历了三次重大调整，1968年的第二次规划中，正是扩散发展，建立多个城市中心。1996年，美国东北部大西洋沿岸城市带的规划时，审视“纽约都市圈”的城市病，重新确立了多中心发展的全新理念。

日本在经历了首位城市东京一城独大的高度聚集发展后，转向多极化发展，最终形成东京、名古屋、大阪-神户三大都市圈。

2010年10月，中南大学土木建筑学院建筑与城市规划系对京津、长三角、珠三角三大城市群空间形态及影响进行了研究，得出一核多心城市群模式利于形成强有力的核心城市和中心城市，利于组团城市的发展，利于城市功能疏散，缓解城市问题，有于制造业和服务业的发展，还有利于节约土地资源，保护生态环境。

支持成都首位城市领先发展的同时，着力次级突破，各市州梯次竞相跨越发展的多点多极支撑的战略，正是四川一核多心都市圈格局的生动实践。

2万亿元背后的抉择

这场变革在首位城市的成都取得长足发展后显得尤为迫切。如今，成都已一马当先，发展成为西南地区的科技、商贸、金融中心和交通、通讯枢纽，西部中心城市和全国统

筹城乡发展示范区。

同时，四川大部分市（州）先后进入工业化中期阶段，2013年，除成都外已有11个市（州）的地区生产总值超过1000亿元，城

市群初具规模；川南城市群宜宾、泸州、内江和自贡4市经济总量均突破1000亿元大关；川东北经济区南充、达州快速崛起，区域中心带动作用明显。

广东、江苏、山东、浙江等发达省份的发展路径显示，当经济总量迈上2万亿元台阶之后，会呈现出“全域有多极，每极有多点”的发展格局。目前，四川经济总量已达到2.6万亿元，在被称为“天府之国”的成都平原经济区，正加快成德绵眉资乐雅遂同城化步伐，一个国家级、国际化大都市经济圈正在加速形成。

创新驱动下的简政放权

“深化改革，简政放权，加大投入，推动县域经济加快发展，全省县域经济呈现出活力增强、竞相追赶的良好势头。”在全省县域经济工作会议上，四川省发改委主任唐任民说。2013年，135个县实现地区生产总值将近1.4万亿元，占全省的52.8%，过100亿元的县达到96个，固定资产投资首次突破万亿元大关。

这是四川的一次深刻转型，在没有先例可循的情况下，创新驱动提供了强劲动力。

目前，四川省发改委已下放8个方面56项市级管理权限，下一步，还将下放经济和社会管理权限。

而更加深入的县域经济发展改革正在积极推动当中。今年，四川省发改委正在实施五大重点工作：深化投资体制改革，将精简下放投资项目核准、价格和收费管理等44项行政管理事项；深化提升扩权强县试点，支持百万人口大县在行政管理体制改革、创新基层基本公共服务提供方式等领域进行探索创新；深入推进统筹城乡综合配套改革，支持和指导农村集体资产进行股份制改造，农民住房财产权抵押担保转让等；抓好投资和重大项目，再造一个都江堰灌区，加强县域保障性安居工程和危旧房棚户区改造；编制实施与县域经济发展密切相关的专项规划等。

四川县域经济正面临前所未有的机遇，在这场变革中，哪些县将率先突破，趁势崛起？

“这对县域经济发展提出了更高的要求。”四川省政府参事、省县域经济学会会长张成明说。“‘升级版的县域经济要回到充分尊重市场需求、充分吸收基层群众的智慧，同时还要兼顾环境保护上来。”

县域经济变革给了四川的县委书记、县长们更大的权限和开拓的空间，不容置疑，很多县市将会在城市化都市圈的建设潮流中脱颖而出，成为多点多极支撑发展进程中的闪亮光点。

我们关注着这一进程，并为之喝彩。