对商洛电子政务发展的几点思考

张晓云

[摘要]实现公共事业管理部门的电子政务将有利于行政管理部门工作效率的不断提高，有利于政府管理费用的不断降低，有利于公众享受到更方便更快捷的政府服务，有利于提升政府在公众心中的形象，有利于促进城乡的共同发展，有利于构建服务型的社会，缩小与发达地区的差距，取得更大的进步。

[关键词]电子政务；服务型政府

提高公共事业管理的服务范围和水平将直接影响我国行政改革目标的实现，直接影响我国服务型政府的构建。随着计算机技术和网络化进程的日益普及与提高，公众对公共事业管理实现电子政务的要求也越来越迫切，利用先进的技术来提高政府各个部门的工作效率已逐步成为全社会的共识。就商洛而言，近年来，全市电子政务工作取得长足发展，但还存在一些问题。

一、商洛市电子政务发展中存在的问题

商洛市委政府高度重视电子政务建设，总体提出以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的发展战略。与发达地区相比，商洛市电子政务发展方面还存在一些问题，离互联治理的阶段目标尚存在一定差距。

1、电子政务区域发展不平衡问题依然突出。总体而言，电子政务建设在中央、省级等层面的发展相对迅速，而在市县级以下相对薄弱，政府信息化向“最后一公里”的延伸仍需大力推进。同时，电子政务发展存在普遍的区域不平衡问题。此外，在电子政务的规划方面，在战略层面的规划基础上需要更加注重在核心数据、重点业务层面上的规划。

2、电子政务基础建设的投入力度还需进一步加强。欧洲国家电子政务准备度指数高的重要原因是这些国家重视在基础设施和连通性方面的投资。如瑞典的互联网普及率为74.9%，美国的互联网普及率为68.8%。韩国在电子政务调查全球排名中迅速提升也得益于其位居世界第一的80%的互联网普及率。《2012年陕西省互联网发展报告》，截至2012年12月底，陕西省网民规模达到1551万人，网民普及率升至41.5%；商洛在这方面是近六、七年才兴起的基础建设还有待于加强。

3、电子政务的规范化和标准化需要进一步加强。规范化和标准化是电子政府系统实现信息共享、业务协同的基础。我国制定了《电子政务标准体系》（2005），并发布了《电子政务标准化指南》（2005）从工程管理、网络建设、信息共享、支撑技术和信息安全5个方面指导我国电子政务建设。此外，《中华人民共和國电子政务法（专家建议稿）》（2009）发布，表明我国电子政务标准化体系和立法体系正在逐步完善，但客观而言，我国电子政务的标准化程度仍然不够，标准指标设计上相对宽泛，尚需各部门针对电子政务实际进一步细化，从而进一步提升其操作性。此外，电子政务安全认证体系尚需逐步健全。

4、重建设、轻维护的现象依然存在。电子政务工作依然存在“重建设、轻维护”、“重技术、轻管理”等现象，对运维工作重视程度依然不够。在电子政务成熟的国家，运维资金一般占到电子政务资金总投入的75%以上，而我国80%的资金都投入到了电子政务的建设中，比较而言对运维工作的重视和投入方面还需进一步加强。

5、电子政务的效能评估方面还需进一步加强。如欧盟出台《2007-2010年提升电子政务效率和效能的关键行动计划》作为指导欧盟提升电子政务效率效能的里程碑式文件。我国对电子政务的效能评估、监督考核体系的建设刚刚起步，构建低成本、集约化、见实效的电子政务体系必须要有有效的评估和监督体系作为支撑。基于此，进一步加强信息基础设施建设，进一步完善电子政务标准规范体系及安全防护体系建设，多渠道促进电子政务的均衡发展等将是今后一段时期电子政务发展的重点环节。

二、商洛电子政务发展的主要目标

2013年至今后的几年，商洛电子政务要以“两网（电子政务内、外网）、一站（政务网站）、两平台（市、县区电子政务统一平台服务于市、县、镇、村四级区域）、一公开（政府信息公开）”为重点，以服务政务工作为核心，以深化应用和注重成效为主线，进一步转变电子政务发展方式，健全电子政务体制机制，完善电子政务网络设施，强化政府网站建设管理，积极推进政府信息公开，大力推进电子政务应用，全面提高我市政务信息化工作水平，促进服务型政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设。主要目标要达到：

1.网络覆盖到村。电子政务内、外网覆盖市、县两级，县级以下电子政务外网通过互联网逐步延伸至镇、村，实现省、市、县、镇、村网络互联互通。

2.建设应用并进。电子政务基础设施建设不断发展，市、县两级电子政务统一平台全部建成，两级平台服务于市、县、镇、村四级区域。政府协同办公系统等一大批应用系统建设顺利推进，业务协同能力不断增强。电子政务应用成效明显，主要业务信息共享率平均达到20%以上。

3.网站升质提档。开展网站绩效评估，提高网站服务能力。打造网络问政平台，推进政府网站政民互动。提高政府网站建设水平，政务网站建设率达95%以上。

4.信息公开及时。信息公开内容丰富，质量较高，信息公开的主动性、及时性和准确性进一步增强。涉及重点领域的信息公开深入推进。

5.安全保障有力。电子政务信息安全管理制度普遍建立，信息安全基础设施不断发展，软硬件安全产品应用不断加强，技术服务能力明显加强，应用支撑服务能力明显提高。

三、商洛电子政务发展的具体措施

（一）加强电子政务网络基础设施建设

1、全力推进电子政务内外网升级改造。科学制定电子政务内、外网建设计划，强力推进电子政务骨干网升级改造，进一步提高应用支撑和资源整合能力，为互联互通和资源共享奠定基础。加强商洛市电子政务内外网的建设和管理。

2、快速推进市级信息化基础资源综合服务平台建设。坚持统一平台、整合资源、有序推进、确保安全的建设原则，落实统一、安全、节约、高效的建设要求，统筹推进市级基础资源综合服务平台建设。

3、完成县级电子政务统一平台建设任务。按照全市电子政务建设总体目标和互联互通、信息交换和资源共享的总体要求，进一步加强县级电子政务统一平台建设管理。

4、加快市县两级城域网建设。完成市级城域网建设任务。

5、优化行政中心办公大楼电子政务网络环境。完善互联网接入方式，增加互联网双链路接入，为行政中心办公大楼单位日常办公提供更加便捷、高效的服务。

（二）进一步加强政府网站建设管理，推动电子政务应用工作

1、加强政府网站建设。完成市政府门户网站升级改造。认真做好各项应用系统的研发，进一步完善市、县政府门户网站建设力度，市、县区政府部门单位网站建设率力争达到100%。

2、组织开展网上访谈活动，加强政民互动。推进政府网站政民互动服务发展，建立健全公众意见及问题的受理、处理及反饋工作机制，实现网上信访、领导信箱、在线访谈等互动栏目的制度化和规范化，注重民意收集与信息反馈，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

3、做好全市政府网站绩效评估工作。开展全市政府网站绩效评估和考核，强化以信息公开、网上办事、政民互动、内容维护、运行维护、网站建设、信息保障为重要指标的网站绩效评估体系建设，全面提高政府网站建设质量和服务水平。

4、加强政府网站管理。制定出台《商洛市政府网站建设和管理规范》，加强网站建设管理的指导和技术服务，促进全市政府网站健康发展。

（三）强化政务信息网络安全保障能力

1、建立健全信息安全责任制，形成多层次完备的安全责任体系。按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”的原则，明确领导，落实责任，各司其职，建立和健全网络与信息安全保障体系。

2、加强电子政务网络接入设备备案管理、安全审计和电子文档管理，实现接入终端和设备的统一管理，保障电子政务网络信息安全。制定完善电子公文管理、公文传输系统专用设备管理等相关制度，严格上网信息审查，做到涉密信息不上网、上网信息不涉密。

3、加快推广数字证书认证，加强以密码技术为基础的信息保护和网络信任体系建设，规范以身份认证、授权管理和责任认定等为主要内容的网络信任体系。建立政务信息安全通报制度，建立健全信息安全责任制，形成多层次完备的安全责任体系。

4、建立完善信息安全监控系统，实现动态网络资源管理、监控，优化资源配置，提高对网络攻击、病毒入侵、网络失泄密的防范和管理能力。

5、加强运行维护制度建设，健全电子政务网络及重要应用系统的运行维护体系、应急响应机制和预案，实现运行维护管理流程化、制度化、规范化。

（四）进一步加强政务信息化宣传培训

1、大力开展电子政务相关知识的宣传普及，采取集中培训、在岗培训等多种形式，有计划、分层次地抓好公务员和国家机关工作人员信息化、公文网上传输和网上办公业务的学习培训，使公务员和国家机关工作人员熟悉和掌握网上办公流程和操作方法，确保公文电子传输和网上办公工作的顺利推进，提高信息化意识和应用技能。

2、加大对政务信息化管理干部和技术人员的培训。开展电子政务平台建设应用、数据网络管理、政府信息公开、网络安全等业务培训，开展多种形式的业务交流和电子政务应用操作技能竞赛活动，提高全市信息化管理队伍整体素质。

3、广泛宣传政务信息化建设的目标任务等，调动全市干部群众关心支持和积极参与信息化建设，营造信息化建设的良好氛围。

（五）建立完善推进电子政务工作的体制和机制

要把推进政务信息化列入重要议事日程，建立分管领导负主责的分工负责制，配备工作人员，确保工作正常开展。各级领导干部要把带头应用电子政务，推行网上办公作为一种工作习惯，强制入轨，促进工作方式转变，提高工作效率。组建商洛市信息化协会，为商洛政务信息化提供技术人力支持。采取多种方式，组建电子政务统一平台运行维护机构，保障平台安全稳定运行。加大政务信息化工作考核奖惩力度，推动全市电子政务建设健康有序发展。加大政务信息化建设资金投入，将政务信息化建设项目和运营维护经费纳入年度财政预算，保证政务信息化重点建设项目的需要。抓紧研究制定我市加快政务信息化发展有关规章，为政务信息化发展创造良好的环境，推动全市政务信息化又好又快发展。