道路运输管理队伍廉政建设初探

巴云军　王兴阁

[摘要]道路运输管理机构是经中华人民共和国《道路运输条例》授权的，具有行政执法主体资格的行业管理机构。具有对道路客、货运输，汽车维修、运输服务、运输辅助等业户的市场准入行政许可及违章行政处罚权。目前，全国共有运管人员20余万人，河南省近3万人。作为事业单位分类改革的试点系统，按照省政府安排布置，我省运管机构改制工作要在明年四月份率先完成。因此，运管队伍目前面临着思想不统一，目标不明确等诸多问题。个别同志存在着思想懈怠，工作懒散，得过且过等意识。如何克服上述现象，在新形势下加强运管队伍建设，保持队伍稳定，剔除权力腐败，真正把权力关进笼子里，是当前运政管理工作探讨的重要内容。下面我们就如何加强运管队伍的廉政建设作一探讨。

[关键词]队伍；廉政建设

一、廉政建设在运管队伍建设中的作用

社会主义廉政教育是以培育执政为民的理想信念为宗旨，以倡导廉洁奉公，弘扬清风正气为主要内容，以增强党的执政能力为目的，其核心是各级党员干部要运用正确的价值观，树立为民谋利的宗旨观，进而牢固树立正确的政绩观。对运输管理人员进行正确的廉政教育，加强廉政建设工作，是抑制运管队伍滋生腐败的有力武器，对运管工作的凝聚力，向心力，持久力形成，具有导向和推进作用。

（一）廉政是提升运管人员思想境界的重要途径。廉政实际上是一种先进文化，导向文化。通过各种形式来传播和宣传廉政文化，可以让运管人员自觉或不自觉地接受廉政文化的熏陶，让廉政文化从感情上、心理上控制和支配运管人员的言行，达到以正压邪、激浊扬清的目的，在运管系统形成“廉荣腐耻”的文化氛围。

（二）廉政具有凝聚作用。廉政的实质就是“为民、务实、清廉”。运管人員加强廉政教育，形成统一的组织性、纪律性，自觉做到自重、自省、自警、自律，经得起名、利、权、钱、色的诱惑，始终牢记权力来自于人民，是国家赋予的神圣职责，坚决做到不以权谋私，就能够达到用好权，掌好权的效果。阳光下运行的权力，能够增强工作斗志，大家比学赶帮，就能取得满意的工作效果，对增强队伍凝聚力，向心力具有推动作用。

（三）廉政具有监管作用。廉政的监管作用，不仅在于廉政措施本身的监管，更体现于运管人员的自律行为，互相监管意识。通过行业自律，内外监管，互相监管等手段，起到“思危于未形，绝祸于方来”的效果。

二、加强廉政建设的必要性

1.加强廉政建设是践行“三个代表”重要思想的内在要求

运管机构具备运输五大市场的行政许可和行政执法职能，权力易滋生腐败，加强廉政建设，才能践行“三个代表”重要思想，才能坚决抵制官僚主义、享乐主义等腐朽落后思想意识的产生，才能弘扬执政为民的优良传统和作风。对推动社会主义先进文化建设、物质文明建设，具有十分重要意义。

2.加强廉政建设是建立健全预防腐败体系的重要内容

建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是从源头上预防腐败的根本举措。廉政建设作为预防腐败体系的重要内容，旨在通过廉政教育和制度建设，提高干部职工思想素质和道德素养，增强法制观念，自觉遵守廉洁自律、互律各项规章制度，最大限度地发挥杜绝或减少运政管理职务渎职、犯罪的预防力度。

3.加强廉政建设是提高运管队伍综合素质的有效途径

当今世界，各种文化相互交融、激荡。个人享乐主义、拜金主义等无时无刻不在侵蚀着人们的思想与灵魂，能否对腐朽文化进行坚决抵制，用什么样的文化占领思想高地，关系到运管队伍在新的历史条件下的重大价值取向问题，关系到运管人员在具体工作中，能否做到将管理寓于服务之中，权为民所用的问题。把廉政建设作为提高队伍思想、文化、道德素质的重要阵地，促使广大运管人员接受先进文化的熏陶，就能够树立正确的价值取向，提高思想境界，从而自觉抵制各种腐朽思想的侵袭。

三、廉政建设的措施

建设高素质的运输管理队伍，大力强化廉政建设是根本保障。应当坚持关口前移和预防为主的原则，关键是建立运管队伍廉政建设有效机制。

1.抓好思想教育

首先，要选好教育内容，增强思想政治工作的针对性。根据现实形势与任务的变化，结合队伍思想实际，选准教育内容，制订教育方案，狠抓教育落实。坚决杜绝假、大、空走过场现象的发生。针对政治信仰动摇、职业理想淡化的倾向，开展理想信念教育，以学习贯彻十八大精神为主线，以学习中国特色社会主义理论体系为重点，结合工作实际和具体案例分析，提高广大职工的职业道德水平，打牢“立党为公、执政为民”的思想基础。其次，要改进思想教育方法，增强思想政治工作的科学性。要改变过去每周的上大课、读报纸、一言堂、说教式教育，应采用疏导式、座谈式、帮教式相结合的方法，大力抓好全员式、互动性教育活动，不留教育死角。将廉政教育融入各种群众性的文明创建活动中，使运管干部职工在喜闻乐见的文化享受中达到潜移默化的教育效果。要强调廉政教育的实效性，注重教育内容、形式、方法、效果等的有机结合。对全系统的教育活动，要统一布置，统一检查，统一考评，纳入工作目标责任制。

2.狠抓制度建设

用切实切行的规章制度来监督、规范、约束运管人员的行为，真正做到用制度管人，用制度管事，从而提高管理水平。

首先，贯彻落实好现有的切实可行的规章制度。依法行政是对运管人员履行职能的基本要求，也是对其思想水平与业务技能的实践检验。交通部颁发的《运政管理工作规范》是目前最权威的行业内部管理规范文件，要认真学习，贯彻落实好。同时，也要落实符合实际的单位规章制度。切实做到业务受理、审查、发证三分开；具体执法案件中，作到立案、调查、审查、处罚相分离。

其次，要完善制度体系。队伍廉政建设，涉及学习、工作、执法、生活等方方面面，要建立覆盖面广，操作性强，重点突出的制度体系，才能使廉政建设不流于形式。制度体系着重包括以下几个方面：一是政务公开制度，错案追究制度；二是民主测评、年终考核、轮岗交流、竞岗待岗、免职辞退等人事管理制度；三是建立聘请社会监管员、信访接待日、廉政档案公示等监管制度；四是财务管理、公务车辆管理、领导干部个人重大事项申报等专项管理制度；五是党课教育、民主生活会、群众路线教育等专项学习制度；六是建立考勤考纪、着装装备、禁酒禁赌、请示报告等日常管理制度；七是建立诫勉谈话直至组织处理等组织制度。

3.树立典型带动

一个标兵就是一面旗帜，一个典型就是一面镜子。尤其在廉政工作中，典型教育是最直接、最有效的，也是最有震撼力的，所以在廉政活动中，要坚持发掘典型事例或人物去引导、去带动、去激励，把“闪光点”培养、宣传，作为队伍建设的着力点。一：开展各项评比活动，开展文明单位或班组创建活动等，用身边的人或事教育身边的人，形成人人争先，个个奋发进取的良好局面。二：运用各种宣传形式，大力宣传典型事迹，从着眼队伍长远建设出发，注重总结典型经验，指导和推动各项工作上台阶、上水平。三：以反面典型为教材，采取案例分析和通报的形式，对党员干部进行警示，使党员干部从反面教材中汲取教训。

4.抓好纪律保证

按照从严治党、从严治政的要求，狠抓党纪、政纪的执行，是保持运管队伍纯洁性，维护运政良好形象的纪律保障。一是狠抓党政纪条规教育，优化遵章守纪的自觉性。二是狠抓思想作风纪律整顿。结合当前正在自上而下开展的群众路线教育活动，把思想作风纪律建设作为端正运管队伍作风建设的重要内容常抓不懈。彻底根绝群众深恶痛绝的“门难进、脸难看、话难听、事难办”甚至故意刁难业户等违规违纪事情的发生。要做到工作有布置，检查有通报，整改有措施，落实要到位。

总之，廉政建设是运管队伍建设的永恒主题，创新廉政建设机制是一个循序渐进的过程，不能一蹴而就。