加强高速公路工程建设项目廉政监督的实践与探索

李军涛

高速公路工程建设领域是腐败现象高发易发领域，高速公路工程建设项目反腐倡廉建设的作为和成效，一直受到社会各界的重点关注。高速公路工程建设项目具有资金投资大，建设周期长，建设难度大等特点。如何确保高速公路工程建设项目工程优质、资金安全、干部优秀，是一个需要高度重视和深入研究的课题。本文结合目前形势下工程建设领域反腐倡廉建设的新趋势，以实施纪检监察、效能监察、审计监督和专项预防职务犯罪工作为抓手，在打造廉洁工程上进行了积极的实践和探索。

一、开展效能监察，实现工程建设廉政监督机制全覆盖

工程建设领域的效能监察就是依照有关法律、法规，有计划、有目的地针对工程管理质量、效果、效率、效益等情况开展监督检查活动。实践证明，开展效能监察工作是加强工程建设管理的有效手段，促进工程廉政建设的重要举措。

（一）创新工作机制

项目开工建设前，就要启动工程效能监察工作，对项目核准、设计方案、工程招标重点环节进行监督，确保了各节点任务按时完成。项目开工建设后，工程效能监察尝试多级联动工作机制，开展工程效能监察工作，提升效能监察工作的深度和广度。项目全面开工建设后，要尝试实行“上下左右联动”的跨部门工作机制，由建设单位和参建单位共同建立效能监察联合机制，共同推进廉政效能的督查工作。根据项目建设特点，按照“提前介入、重点防范、跟踪监察、关口前移”的工作思路，围绕工程建设关键环节开展全过程、全覆盖的效能监察工作，有效推进项目建设进程。

（二）构建运作体系

注重效能监察实际运作的通畅和有效，根据每个分项工程的实际和特点，构建全方位的运作体系：其一，建立建设单位与施工、监理、检测等单位“多位一体”的联席会议机制，定期开展交流活动，研究并协调开展项目反腐倡廉建设；其二，效能监察办公室以具体工作计划为纽带，保持与各职能部门以及参建单位的联系沟通，及时了解情况，掌握动态，实施督查；其三，将效能监察工作责任和任务进行分解，贯穿工程建设的全过程，特别是将工程建设过程中的重大环节纳入有效的监察之中，确保效能监察与工程建设同步推进。

（三）强化服务职能

在组织实施效能监察过程中，注意处理好“三个关系”：一是处理好纪检监察部门与各职能部门的关系。纪检监察部门通过组织协调，调动好各职能部门的积极性，各司其职、各负其责，把效能监察方法、手段同职能部门的考核、测评结合起来，更好地实现效能监察的目标。二是处理好“参与”与“干预”的关系。纪检监察部门主要履行监督职能，注意把握好参与的“火候”，真正做到“到位不越位”、“参与不干预”。三是处理好监督与服务的关系。纪检监察部门既严格履行职责，唱好监督主角，又围绕“工程优质、资金安全、干部优秀”目标，寓服务于监督之中，以纪检监察部门的特点和优势，协助解决好工程建设中出现的矛盾和问题，真正起好保驾护航的作用。

二、加强制度建设，夯实项目规范管理的制度基础

在工程建设领域，只有不断完善和健全制度建设，形成以制度管人、按制度办事、靠制度规范权力运行，才能使工程建设规范有序进行，管理的各个环节始终处于有效监督之中。

（一）强化制度的规范化

对涉及工程招标、合同管理、质量管理、文明施工、安全管理、资金管理、材料管理、廉政建设等各方面，都从细、从严制定或完善了相应的管理制度，强化过程管理，规范工作程序，以此来防范和堵塞管理漏洞。

（二）强化制度的执行力

强化制度执行要注重抓好两方面工作：一是确保制度可操作性。在制定制度过程中特别注重实效性，具有很强的针对性和操作性。二是各级领导带头执行制度。建设单位管理人员在整个工程建设管理中处于协调中枢的地位，对施工、监理、试验检测等参建单位来说，一定程度上是“上级”和“领导”。建设单位管理人员自觉带头执行各项制度，始终做到在行动上先于参建单位，在标准上高于参建单位，在要求上严于参建单位，充分发项目建设单位的带头执行作用。三是坚持制度面前人人平等。对违反制度的行为，不管涉及到本单位，还是施工、监理单位，都一视同仁。

三、创新宣教形式，营造项目建设良好廉政氛围

加强廉政宣传教育，提高全体参建者的廉洁自律意识，是反腐倡廉建设的基础工作。

（一）注重搭建宣教平台，丰富宣教内容

重视廉政宣教在打造廉洁工程中的重要作用，将工程建設廉政宣教列入重要工作计划之中，基本做到廉政宣教年年都有新载体、新形式，且内容丰富多彩：开展工地廉政警示教育、廉政形势宣教、廉政党课教育；举办工地反腐倡廉板报展、廉政漫画工地巡展、廉政警示教育进项目活动；推进廉政文化进项目下工地、纪律教育学习月活动、组织观看廉政话剧等等。开展的每一次廉政教育活动都要求参建单位的人员一起参加，把反腐倡廉要求作为工程建设各方共同要求。

（二）关注重点岗位，强化岗位廉教

针对工程项目的特点，抓住建设管理中的重点岗位和关键环节，岗位廉政教育紧抓“三大环节”。一是突出重点。抓住领导干部和关键岗位这个重点，实施重点教育，做到重点对象重点抓，重点领域重点抓，使教育起到潜移默化的积极作用，让受教育者不断获得正确的行为取向。二是案例施教。发动全体员工结合工作实际，自己动手编写廉政目标、廉政宣传标语和口号，既梳理了岗位廉政行为规范，也使全体员工受到自律教育；组织开展案例分析座谈会，利用工程建设系统的大案要案进行警示教育；邀请纪检监察干部给全体管理人员讲课，使大家更直观地了解法律法规和各项廉政制度，从而进一步明确岗位职责，认清权力风险，增强廉洁意识。三是风险防范。开展廉政风险防控排查，确定廉政风险重点岗位和类别，根据岗位存在的廉政风险点，提出有效的预防对策和措施。

四、把握关键环节，强化对项目建设管理的监督力度

形成全方位监督保障机制，强化对工程建设重点环节的实时监督，是有效保证工程建设质量、进度、安全和投资控制，预防和杜绝工程建设管理过程中违纪违规行为发生的重要途径。

（一）严格工程招投标监督

招投标是工程廉政监督的重点。对编制工程概算和工程量预算实行全程监督；在评标过程中严格纪律，确保招标工作真正做到公开、公平、公正，通过有序竞争选择报价合理，技术强、信誉好、有实力的参建队伍。

（二）严格实施全过程跟踪审计

充分认识到实施跟踪审计对确保建设资金安全，有效控制工程造价的重要性，配合各级审计部门对项目进行全过程跟踪审计。一是严格把好资金使用管理程序环节，无论资金额度大小都要按相应的规范程序运作，审计全程介入。二是严格把好工程计量与支付环节。制定工程计量支付程序，对每一笔工程计量款、材料费用进行严格审核，化解审批中“一支笔”的腐败风险。三是严格把好工程设计变更环节。对工程变更环节，组织专家和审计人员反复论证，严格按程序审批。跟踪审计将传统的事后审计模式，改变为事前、事中和事后审计相结合的全方位、全过程跟踪审计方式，有效地杜绝违纪违规现象的发生，保障了建设资金的安全。

（三）严格工程计量变更监督

工程设计变更是腐败易发环节。纪检监察部门与计划合同部门聯手，重点监管工程变更是否经设计和监理单位核准，手续是否齐全；变更后是否对工程使用功能、合同履行产生影响；因重大变更导致建设内容、规模、投资的调整是否经原审批部门审批；建设、监理、施工等单位是否有相互串通利用工程变更等手段不合理增加工程造价的行为。主要通过查验工程变更、费用调整的签证和批准手续及相关资料，现场核验工程联系单等工程款支付凭证，现场查看工程变更情况等方式开展监察，确保变更规范，计量准确，支付合理。

（四）严格征地拆迁监督检查

在征地拆迁过程中要注重加强全过程监督。一是事前预防。及时将征地拆迁补偿安置计划、方案及相关资料书面告知上级主管单位、当地政府、村委和村民，接受社会和群众监督。二是事中监督。适时走访调查征地拆迁补偿安置工作执行情况，及时发现和解决问题。三是事后跟踪。随机抽取被拆迁人员的档案资料，对部分拆迁户进行走访，核对相关数据及资料，核实拆迁安置补偿金额，调查征地拆迁工作人员是否存在违纪违法情况。

五、拓宽监督视野，构筑工程建设全方位廉政监督体系

在严抓工程廉政建设过程中，不断拓宽视野，紧紧依靠检察机关、政府、社会公众、舆论等力量，构建起多方位的工程管理监督体系，深化监督力度，为工程建设“工程优质、资金安全、干部优秀”目标的实现提供廉政保障。一是强化检察监督。注重检察监督，充分利用检察机关法律监督的威慑力增强廉政监督效果。二是深化社会监督。主动接受沿线村委及有关部门、新闻媒体的工作人员作为工程建设的社会监督员，帮助做好监督工作，自觉接受社会和各界群众的监督和评议。三是接受群众监督。建立廉政举报制度，严格实行“三公开一保密”即举报电话公开，举报办公室公开，举报内容查实后处理公开，对举报人给予保密制度，明确和公开受理举报的方式、范围，加大监督力度，确保监督有效到位，从而在工程建设过程中形成了一个立体式的监督网络，强化了监督力度。