石油科研单位惩防体系建设的探索与实践

摘 要：建立健全惩治和预防腐败体系，是新形势下反腐倡廉建设的重点任务。通过顶层设计，文化驱动，强化“教育、制度、监督”，把惩防体系建设不断推向深入。

关键词：石油科研单位；惩防体系

中国石油新疆油田分公司实验检测研究院（以下简称实验院）于2011年由新疆油田多个化验、检定、检测业务部门整合而成，成为中石油第一家综合性实验检测研究机构。实验人肩负着服务油田、服务社会巨大责任的同时，也被赋予了很大的技术权力。为使管理者和技术人员正确用权、用好权力，院党委牢固树立“政治HSE”理念，紧紧抓住教育、制度、监督三个关键环节，积极探索实践惩治与预防腐败体系建设，取得了明显成效。

一、做好惩防体系建设顶层设计，完善体系建设工作机制

惩防体系建设是一项系统工程。工作推进过程中，首先要做好顶层设计，加强整体规划。

1、完善组织领导体制，凝聚工作合力。建立了惩防体系建设领导小组，并将压力层层传递，形成了主要领导“问责”、分管领导“督责”、所有领导“履责”、相关部门“担责”的领导体制。

2、完善责任分工机制，加大工作推力。根据实际制定了《惩防体系建设工作推进计划及任务分解表》，明确提出了总体要求、工作目标和具体措施，并对重点任务实施项目化管理，落实到相关部门。

3、完善协调督促机制，增强工作动力。将惩防体系建设纳入党风廉政建设考核，定期检查牵头部门落实任务情况，推进任务落实。设立基层惩防体系建设监督员，拓宽职工参与渠道，夯实反腐倡廉群众基础。

二、以廉洁文化为支撑，为惩防体系建设提供精神动力

“先进文化也是生产力”，实验院制定了《实验检测研究院廉洁文化建设指导意见》，将廉洁文化建设与惩防体系建设同步推进。

1、推进“五进”活动，强化文化育人功能。注重上下联动和全员参与，通过组织廉洁从业格言警句、“微艺术·大法纪”文化作品征集，举办“廉洁杯”排球赛等廉洁文化活动，不断推进廉洁文化“五进”，用廉洁文化教育引导干部员工“干净做事、干净做人”。

2、做好“四个结合”，营造风清气正的氛围。一是与创建学习型企业相结合。人人学习廉洁文化，争做“修德律己”典范。二是与企业管理相结合。加强信息公开、民主管理，促进管理廉洁高效。三是与党纪法规教育相结合。讲党课、学准则，使党员干部增强纪律意识。四是与强化人文关怀相结合。坚持“不让老实人吃亏”，消除心理失衡，自觉抵御腐败风险。

三、强化教育、制度、监督职能，完善惩防体系建设

实验院就如何建立起廉洁从业教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，进行了探索和实践。

1、注重与时俱进地开展廉政教育。

讲究廉政教育的针对性。针对领导干部，突出“科学做决策、廉洁干事业”教育，做到利益诱惑前不贪婪、不侥幸。针对关键管理岗位人员，突出“明确岗位职责、正确行使权力”教育，做到主动识别及防控岗位廉洁风险。针对一般分析化验人员，突出“严明职业操守、自觉廉洁从业”教育，引导员工客观出具实验数据，确保结果的廉洁性。

讲究廉政教育的创新性。尝试两种创新：一是创新宣教载体。组建廉政教育“腾讯通群”，开通“实验院纪检”微信公众平台，实现了单向灌输到双向互动的转变；二是创新教育模式。按照安全经验分享模式，在集中会议上轮流进行廉洁教育案例分享。尝试结合岗位实际，编写腐败风险场景案例，利用“情景模拟”，教育广大干部员工杜绝职务犯罪。

2、注重紧盯风险源头抓制度建设。

完善制度体系。一是完善领导干部任用机制和专家人才队伍建设管理办法，规范行使人事权；二是严把招议标、科研经费使用和基建投资，规范行使财权；三是建立《物资供应商管理办法》，完善设备物资采购和资产管理制度，规范行使物权；四是完善授权管理，健全“三重一大”集体决策制度，规范行使事权。

强化制度执行。加大制度宣贯，使广大员工熟悉制度、维护制度。通过纪委协调，将制度的执行、宣传、考核、反馈等有机结合，形成制度建设工作合力。通过党风廉政责任制季度考核、作风建设专项检查，完善制度执行监督，强化制度的执行力建设。

3、注重紧盯风险关键点抓监督检查。

加强日常管理监督。建立廉洁从业档案，实行任前廉政考试、谈话制度，设立举报箱，切实加强对领导干部的日常管理和监督。加强招议标监督，与合作方签订《廉洁协议书》防止违规和舞弊问题的发生。加强选人用人的监督，使程序和结果公开、公平、公正。

深入开展效能监察。从完善管理制度、优化管理流程、提高执行力、堵塞风险漏洞入手，紧盯科研外协合作、实验检测业务流程、物资采购、招议标等风险关键点深入开展效能监察工作，抓好过程监督管理，达到堵漏建制、提升管理的目的。

惩治与预防腐败体系建设是一项需要持续研究和创新发展的重要课题。下一步我们将在全面贯彻落实中央新一轮惩防体系建设要求的基础上，结合实际形成2013-2017工作规划，努力在新的起点上发展创新、完善机制、丰富内涵、突出特色，把实验院惩防体系建设推向深入。

参考文献：

[1]强卫东：进一步推进中央企业惩防体系建设[J]，中国监察，2011（15）.

[2]王小明，李杰，陈顺英. 企业惩防体系与内控体系有机结合的探讨[J].天然气技术，2009（2）：73-75.

作者简介：张群志（ 1983- ） ， 男， 政工师， 从事油田纪检监察工作。