创新社会治理机制 推动和谐社会建设

碧流台镇位于巴林左旗北部，距旗政府所在地42公里，16108户、51237人，常住人口40129人，下辖21个行政村，97个自然村，总面积790平方公里。历史上这个地区由于区位优势、交通条件的原因，流动人口多、矛盾纠纷种类多、疑难案件多、治安刑事案件发生频率高的特点非常明显，镇党委政府针对这种情况，结合群众诉求多元化、服务治理难度大等新形势、新问题，以解决“有人管事、有章理事”为突破口，以抓好民生政策落实、社会矛盾化解、村级经济事务管理为重点，不断创新社会治理工作机制，促进经济健康发展、社会和谐稳定。

一、主要做法

（一）抓源头，解决“有人管事”问题。

围绕解决有人管事这个重点，成立了“碧流台镇社会治理工作中心”，充分整合行政资源，形成横向联合派出所、法庭、检察室、财政所、民政办、计生办、妇联、林工站、水管站、农经站、国土资源所、村建办等相关涉法部门，发挥部门联合优势，把司法调解与人民调解、行政调解有机结合，纵向构建由镇党委政府、村“两委”班子、村民组、村级维稳员四级人民调解网络，缩小单元细胞，延伸矛盾调解触角。在实际工作中，采取镇干部全员接访、集中排查、提前预警、定期交办、领导包案等有效措施，规范信访工作程序，形成快速反应机制，提高信访问题成功处置率，变被动为主动，变上访为下访，真正实现把矛盾化解在萌芽状态的目标。

草牧场“双权一制”政策是涉及广大群众切身利益的一件大事，2011年为把这项惠民政策落实好，针对各村“双权一制”确权过程中存在利益分配不均、分配方案显失公平、待遇重叠、合同签订不规范等问题，镇社会治理工作中心及时发出预警，镇党委政府抢在国家政策兑现前，安排镇社会治理工作中心联合司法所、法庭、农经站、林工站、农科站深入各村排查调研，及时为各村开出解决办法，由于我们提前预警、对症下药，我镇当年在兑现草牧场“双权一制”政策时无一例越级上访和群体性事件，旗政法委在全旗推广了我们的做法。

（二）抓规范，解决“有章理事”问题。

一是狠抓村级党组织规范化建设和服务型党组织建设，抓好以明确村级各类组织职责为重点的“四位一体”村级组织管理模式推广，明确党支部、村委会、村民代表大会、监督委员会的职责，制定了《村级民主议事制度》，规范民主议事程序提高村级事务处置透明度。二是防止村级干部不作为、乱作为，制定了《村级干部考评管理制度》，此外还制定了干部考勤、学习、请销假、包村工作等多项制度，加强干部的日常管理，通过对各项制度不断修订、完善和创新，建立和完善了一整套系统、科学、实用、彰显特色的制度体系，干部作风转变明显，村级事务处置逐步规范。三是为改进镇村干部工作方式，制定了《首问负责制度》、《为民服务代办制度》、《限时结办制度》等八项服务制度，规范干部行为，提升服务水平，保证权力阳光运行，提高政府效能。

在抓好镇村组织和干部日常工作行为的同时，我们还从抓村级经济事务管理、民生政策落实和社会矛盾化解三个方面规范入手，规范干部群众行为，不但使镇村干部的权力得到有效制约，还使群众依法有序参与村级事务管理得到保证。

村级经济事务管理规范方面。村级“三资”管理是群众关注度较高的问题，由于村委会三年一换届，没有长远打算的、不负责任的村干部，就奔着村集体的土地、林地、荒地等资产资源来的，上任后随意甚至违法签订显失公正的合同协议，留下信访隐患几届都解决不了。为解决这处问题，在充分调研论证的基础上，2013年镇党委政府制定了《关于进一步规范村级经济合同管理办法》，把村级“四议三公开两论证一报告”议事规则具体化，从规范合同管理角度加强村级资产、资源管理，在程序、决议、审批等环节制定出程序性、操作性强的管理办法，规范了村委会公章使用，确保村级经济事务管理程序规范、内容全面、合法有效、群众满意，解决了过去村干部个人说了算、暗箱操作、损公肥私等问题。

民生政策落实规范方面。民生项目落实是当前农村工作中最易引发矛盾，群众关注度、敏感度最高的问题，为解决民生项目落实中打折扣、搞变通、缩水走样、成效不明显问题，我们积极探索民生政策、民生项目落实办法，保证民生政策不折不扣落实，取得实实在在效果。四方城村2012年实施整村推进扶贫项目，在实施项目过程中，围绕“钱从哪里来？”“钱咋花？”“钱咋还？”问题，我们通过坚定不移地走群众路线，从项目争取到扶贫方式选择，到实施方案的制定，再到组织实施，各个环节都充分尊重群众意愿，让群众广泛参与探索符合实际、切实可行的脱贫办法，从整村推进扶贫资金中拿出130万元和旗农行合作，做为风险抵押金，撬动旗农行700万支农贷款扶持贫困户脱贫致富。“杠杆”式扶贫打破了传统扶贫方式，激发了群众内生动力，改变了群众等、靠、要思想，实现了由被动脱贫到主动脱贫的根本性转变。贫困户通过发展产业实现脱贫致富，推动了产业发展，促进了社会和谐。这种做法得到上级党委政府的充分肯定和高度认可，全区现在实施的金融扶贫起源就来自我们的“杠杆”式扶贫。

低保评定工作是当前苏木乡镇党委政府最头疼的工作之一，群众关注度最高、社会最敏感，由此引发的矛盾问题更多。为做好低保评定这项工作，我们从2011年开始，在认真研究政策、充分听取群众意见、不断总结完善的基础上，通过制定低保标准、规范评定程序、严格奖惩措施，探索出了“四步走、三公开、两评议、一见面”低保评定办法，有效解决低保评定工作中违反政策、弄虚作假、暗箱操作、优亲厚友等问题，实现应保尽保、应退尽退，体现了公平正义，群众的满意度大幅提升，促进社会既充满活力又和谐稳定。

社会矛盾化解规范方面。为解决矛盾调处有章可循，制定了“社会治理工作中心工作流程和维稳工作员管理办法、工作中心管理办法，建立了维稳工作员月例会、部门联动、重大事项请示报告、工作中心学习、档案管理等五项制度，进一步完善了维稳办、信访办综治办、防范办、社会治理中心、维稳工作员等六项工作职责，使矛盾糾纷、信访问题实现依法处置、规范处置。土木富洲村二轮土地承包后，由于当时各种大会战、三提五统等税赋负担过重，1998年底有86口人主动放弃土地，退回村集体，由村里没退地的206口人承包并承担相应义务。随着国家免除农业税、三提五统等负担，并发放粮食直补，从2006年初86口人开始回到村里以诉讼的方式索要承包地，法院陆续分批次进行判决，但都无法执行。镇社会治理中心协调公、检、法、司及相关成员单位积极谋划探讨解决办法，按照要土地和要粮补只选其一的方式，在多方共同努力下，在2013年春耕前将这起历时六年之久的积案得到彻底解决，避免矛盾激化。这起土地纠纷的调处方式，成为各村解决此类案件遵循的范例。

（三）抓服务，打通服务群众“最后一公里”。服务体系不健全、服务意识不强、服务行为不规范是农村矛盾产生的又一诱发点。为从思想根源上、制度机制上解决“最后一公里”问题。在镇级層面，建立健全便民服务大厅运转机制，公布各站所办事流程和收费标准，制定完善相关工作制度，推行“一站式”服务。在村级层面，全面推行村干部为民服务代办制、代理制，规范村干部代办行为，防止村干部在代办的过程中拖沓和吃拿卡要现象。我们还利用现代通讯手段，把全镇常驻户手机号进行登记，搭建了“碧流台镇便民服务手机短信平台”，配合党委政府中心工作，随时向群众发送党和政府政策信息，提高群众政策知晓率，通过改进服务方式和规范服务行为，拉近与群众的距离。今年以来，共为群众成功办理入户、各种证照等事项421件，其中到镇直接办理182件、村级代办239件，利用便民服务短信平台发送信息近5000条，真正做到服务群众零距离。

二、取得的成效

（一）促进了经济健康快速发展。稳定的社会环境为全镇经济快速发展创造了有利条件，和谐社会增强了广大群众干事创业的信心，激发越来越多的社会工商资本投入到农牧业产业中来。组建了32家专业合作社，培育出种植养殖大户550户，500亩以上规模土地流转2万多亩，肉羊、马铃薯、蒙古野果等优势产业发展势头强劲，有8个村通过“杠杆式”落实扶贫整村推进项目，3个村正在落实了金融扶贫项目，5个村启动了“十个全覆盖”工程，农牧业产业化和新型农牧业经营主体呈现出前所未有的发展态势。

（二）推动了社会事业持续进步。碧流台小城镇建设被列为自治区重点镇，四方城新农村建设、大良沟美丽乡村建设走在了全旗、全市先进行列。通过招商引资和项目支持，碧流台镇小城镇建设已取得阶段性成果，镇区基础设施建设、城镇功能不断完善。四方城新农村建设按照“新农村、新机制，新生产、新生活”的思路，整合生态移民、危房改造、农牧业产业化、民生工程等各类项目资金建设产业带动型新农村，通过规划新建占地1200亩生产区和占地400亩的集中生活区，实现收缩转移、集中发展的目标。大良沟“美丽乡村”建设依托特有的生态和自然景观，努力打造集采摘体验、农林产品交易、休闲娱乐的综合性旅游度假基地，实现高标准的“十个全覆盖”。

（三）加快了和谐社会建设步伐。在社会治理中充分尊重民意、引导群众广泛参与和民主方式推进，相信群众、依靠群众、发动群众，充分调动群众参与的积极性，进一步密切了党群干群关系，增强基层党组织的战斗力和凝聚力，促进和谐社会建设。涌现出陆树义出资50万元建设五香营子村南农桥、邢家营子村村民董艳龙出资15万元建设通村水泥路、大营子村孝老爱亲模范闫立新伺候瘫痪婆婆十几年等一批先进典型，文明、淳朴、孝敬、友善的传统道德风尚普遍回归。

三、几点启示

一是社会治理重心应放在基层。社会治理体系中，镇村组织处在最前沿，直接面对广大群众，基层肩负着落实政策、化解矛盾、密切党群干群关系的使命和巨大责任，各级都要高度重视镇村组织建设，在人、财、物等方面要给予倾斜，夯实基层基础工作，筑牢和谐稳定基石。

二是以人为本是社会治理的核心。坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，拉近与群众的距离，把群众满意不满意作为加强和创新社会治理的出发点和落脚点。还要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题是根本所在。

三是转变政府职能是社会治理的关键。政府是公共服务的供应者，必须切实转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要充分调动城乡基层自治组织、社会组织、企事业单位和公众等社会管理主体的积极性，有效发挥多元化社会主体的社会管理功能，最大限度增加和谐力量。