机制创新的先锋队 科学扶贫的生力军

付伟

2014年6月30日，广东省扶贫开发协会秘书长办公室，由一排金灿灿的奖杯和红艳艳的证书组成的荣誉队列旁，两名“新成员”悄然入驻。加冕“广东省扶贫济困优秀团队”和“优秀项目”，为广东省扶贫开发协会品牌价值再添浓墨重彩的一笔，而当钟韶彬从广东省领导手中接过两本证书的时候，他领导下的这家刚满4周岁的公益性社会组织，已经成为南粤扶贫开发版图上一抹不可或缺的惹眼亮色。

虽然诞生之路历经坎坷，但对于广东省扶贫开发协会来说，迎接这个新生命的，却是中国扶贫开发社会参与机制创新的满园春色。创新社会参与机制，成为新时期推进扶贫开发工作的重要关键词，也将社会组织推到了扶贫开发舞台更为醒目的位置上。2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》提出“建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度”。2014年5月12日，由国务院扶贫办等14部门联合印发的《创新扶贫开发社会参与机制实施方案》则以更为具体的措施部署，明确将社会组织扶贫列为社会力量参与扶贫事业的七种主要形式之一。在钟韶彬眼中，这不仅是引导社会力量更深更广参与扶贫事业的政策红利，更是激发社会组织更多更好提供扶贫服务的时代契机。

社会组织如何参与扶贫开发事业，并在承接政府购买服务、创新扶贫方式、打造公益品牌方面施展拳脚？在这方面，扎根于改革开放前沿阵地的广东省扶贫开发协会，在服务企业、服务政府、服务群众中积极探索，趟出了一条新路。

广东省是国内最早实施政府购买社会服务的省份之一，而广东省扶贫开发协会则是第一批进入广东省本级社会组织承接政府职能和购买服务目录的社会组织之一。截至目前，广东省扶贫开发协会及时准确、保质保量地完成了多项政府职能转移、授权、委托和购买服务项目，其中包括：承接事务性管理服务事项3个，分别是扶贫农业龙头企业日常监测服务、扶贫龙头企业贷款贴息受理初审服务、贫困村贫困户建档立卡档案管理服务；参与重大课题研究与调研，如新阶段扶贫开发形势与任务研究（配合中央扶贫开发工作会议召开的十大课题研究之一）、广东“双到”扶贫模式的理论研究、企业参与扶贫开发的政策研究、国家扶贫改革试验区（清远）规划编制等；承办重大活动、论坛讲座、会议培训等18次；办理政策（立法）调研、文案草拟、决策（立法）论证、监督评估、绩效评价、材料整理等省委省政府及其他政府部门交办的事项12件次。

如何将企业家的社会责任感转化为社会资本真金白银的慈善投入？这是许多公益组织面临的共同课题。在这方面，广东省扶贫开发协会在积极培育并充分释放社会组织公信力的同时，尤为注重打通扶贫开发供需双方在信息共享与产业对接上的“任督二脉”。打开由广东省扶贫开发协会主办的广东扶贫网，首页上，广东产业扶贫开发项目库的入口格外醒目。轻点鼠标，“产业扶贫项目招商登记”和“产业扶贫项目投资登记”两张表格便会展现在扶贫者与被扶贫者面前。除了网上登记信息，广东省扶贫开发协会还将适时组织召开产业扶贫项目对接会，促成产业对接，促进扶贫领域的交流与协作。截至目前，广东省扶贫开发协会共帮助引进扶贫企业300家，建立产业扶贫示范基地100个，直接或间接带动贫困村1000个，关联贫困农户20万户，户年均增收3750元。仅2013年，广东省扶贫开发协会培育认定扶贫项目60个、协助申报重大项目30个、指导投资扶贫项目20个、辅导做强企业项目10个；培育、认定扶贫产品20个，组织参加展销会、博览会30多场次等，帮助扶贫农产品促销3亿多元。

对于广东省扶贫开发协会而言，项目建设既是凝聚资源的结点，又是事业发展的支点，更是惠泽民生的雨点。2010年10月，广东省扶贫开发协会启动“银发温暖”工程，以受社会扶贫资源关照较少的贫困老人群体作为重点关怀对象，试点为贫困村65岁以上的低保户老人统一购买新型农村养老保险，为贫困村60岁以上的五保老人每年每人发放生活补贴1200元。该工程在清远市连南县启动后，得到中央和省领导的高度肯定，推动广东省委省政府决定一次性为全省贫困村60岁以上的23万老人统一购买新农保。广东省扶贫开发协会还实施了“健康扶贫”工程，通过动员社会力量向贫困村输入医疗技术、设备（器械）、药品，建立对接机制，搭建活动平台，为贫困村留下“五个一”，即一批用得上的医疗设备器械、一批必备常用的医疗药品、一笔急需救助的健康扶贫基金、一个稳定的和省市大医院对接的工作机制、一个开展健康扶贫公益活动的载体。该项目3年累计开展健康扶贫公益活动100场次，受益人数累计达到8000人次，筹集健康扶贫资金物资累计达到5000万元；建成村级卫生示范站10家，减免医药费累计1亿元；2013年，该项目被省扶贫开发领导小组评为广东省扶贫济困优秀项目。2014年5月，作为该协会的智力扶贫项目——“梦想知识包”工程正式落地。该项目以广东省新一轮扶贫开发2571个贫困村的中小学生为重点关注对象，面向社会广泛动员爱心企业和人士为贫困地区中小学生捐献课外读物，旨在改善贫困乡村的办学条件和文化环境，尝试探索知识扶贫、文化扶贫的途径和机制。今年，该工程预计向100所中小学1万名学生寄送“梦想知识包”。而作为2014年获奖项目的“光亮山乡·情暖乡亲——广东山乡亮灯扶贫工程”，主要内容则是面向全省农村特别是贫困村推广安装LED太阳能路灯。该工程选点广东省委办公厅帮扶点新丰县秀田村和省政府办公厅帮扶点乐昌市前溪村、罗村进行试点安装。目前，该项目已在韶关、梅州两地实施，清远及其粤西片区也在紧锣密鼓的筹備中，正在成为“应用新能源·照亮贫困村”的品牌和顺民意、暖民心、惠民生、立竿见“光”的亮点。

在品尝春华秋实喜悦的同时，广东省扶贫开发协会也凭借大胆创新、服务多方、科学扶贫的经验和做法，逐渐声名鹊起。“省扶贫协会成立时间不长，在探索发挥民间组织在扶贫工作中的作用方面作了很好的探索。”2011年10月，广东省政府党组成员、省扶贫开发领导小组副组长李容根到扶贫系统调研时，对广东省扶贫开发协会的工作成效给予充分肯定。2012年8月，广东省扶贫开发协会创造的以“抓结对，促共建；抓产业，促对接；抓协调，促互动”为主要内涵的“三抓三促”工作成果，被国务院扶贫办作为全国唯一的社会组织扶贫的典型经验向全国推广。