我国保税区发展现状及对地方经济和财政的影响

作者简介：段舒（1990.2-），女，云南财经大学财政与经济学院在读研究生，税收理论与政策。

摘要：保税区作为高度开放的自由贸易区域，拉动了腹地经济的发展并促进了我国贸易与国际的接轨。随着全球经济的不断升级发展，保税区在地方经济发展中起到越来越重要的作用。本文在阐述保税区基本概念的基础上，研究了我国保税区发展现状，通过与非保稅区的比较分析对我国保税区现有政策及优势进行了归纳总结，并在此基础上研究了保税区对地方经济发展、地方财政与税收的影响及作用。

关键词：保税区；地方经济；财政；影响

引言

我国自90年代设立保税区以来已建立起15个保税区、5个保税港区和8个保税物流园区。近年来随着政府对保税区的不断重视和保税区的快速发展，其在促进国际贸易、连接国内外市场、引进技术和资金、促进配套产业发展等方面起到了越来越重要的作用。当前，世界各国纷纷加强保税区建设，带动港口与腹地的经济发展。由于保税区的发展直接影响到国民经济和进出口贸易的增长，因此调查研究我国保税区的发展现状、功能特征及建设保税区对我国区域经济发展的促进作用，对探索保税政策的区域效应具有极其重大的意义。

一、我国保税区的发展现状

保税区也称报税仓库区，是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。保税区具有多项功能，包括进出口产品加工、国际贸易、仓储商品展示等，享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，是中国税收政策最优惠的经济区之一。

我国自九十年代建立第一个保税区以来，目前已建立起15个保税区、5个保税港区和8个保税物流园区，我国在大力发展保税区的同时，保税区所带来的积极的经济效应也逐渐凸显：

1、促进了进出口贸易的增长。2010年和2011年我国保税区带来的进出口总值保持着高速增长，2010年为1，558.49亿美元而2011年增长为1，950.70亿美元。

2、促进了招商引资规模的增长。由于保税区在税收等各项政策上的优惠和其功能的先进性，越来越多的来自国内外的企业选择在保税区内落户发展。

3、保税区发挥了越来越大的产业集聚效应。具体表现在出口加工业、商品贸易以及物流业的高速发展。2010年我国保税区共实现商品交易总额15，325.24亿元，物流业营业收入3，731.61亿元，工业总产值4，060.33亿元。

二、保税区对地方经济发展的影响

1、有利于吸引更多境内外临港产业。保税区的设立将吸引更多境外临港产业前来投资聚聚，对实现生产要素合理配置、加快地方经济发展起到了促进作用。

2、有利于发展当地现代物流业、仓储业。一方面随着保税区内聚集的企业增多，而产品需要保税仓储和流通。另一方面保税区辐射周围省市，到保税区中转、仓储的货物也会大量增加，还将吸引一些全球著名的物流公司来运营。

3、有利于拉动当地配套产业的发展。随着临港产业发展规模的不断壮大和物流业的日益发达，保税区将吸引更船运公司、运输车辆、物流货主，引发大量的物流、人流、资金流和信息流的聚集，这也将拉动当地对金融、保险、文化、休闲等服务业的需求，促进配套服务产业的兴起和发展。

4、有利于转变当地经济发展方式。保税区的设立有利于提高港区内外聚集的企业标准，只有环保、高科技、投资强度高的企业才能在保税区内获得好的发展前景；在生产要素变化过程中，保税区内的企业在注重产量提高、质量改善的同时，更加注重区域结构、资源利用、生态环境等方面的关系，从而有利于推进所在地经济走上可持续发展的道路。

三、保税区对地方财政的影响

1、促进财政收入增长

保税区的建立促进了经济发展和国际间贸易合作，也为当地财政收入带来更多增长点。另一方面，保税区将区位优势转化为发展动力，极大地调动了区内企业的积极性，促进了加工制造业、运输业、服务业等行业的共同发展，从经济总量方面促进了财政收入的增加。

2、促进地方财政收入项目与地区结构的变化

（1）促进地方财政收入项目变化。

第一，促进投资企业税收收入的增加。建立保税区最重要的就是基础设施建设。所有投资建设项目都将形成税源，大幅度提高当地财政收入。

第二，促进制造业税收收入的增加。随着保税区的建立，国内外的厂家将落户在此大力发展制造业，制造业规模的不断壮大将为地方经济总量带来较大增长，从而促进地方税收收入。

第三，促进服务行业税收收入的增加。服务业领域中的各个部门互补性强，极易结合在一起形成产业链，共同为保税区建设提供服务，因此服务业的发展是规模化的，可为地方财政收入贡献巨大力量。

第四，交通运输业的税收大幅度增加。随着保税区的建设与发展，我国贸易和国际的接轨也将不断加深，在这个前提下，相应的物流业、交通运输业也将迎来新的发展机遇，并促进当地税收收入的增加。

第五，个人所得税收入相应增加。保税区的发展将进一步促进人力资源的合理流动，加上保税区所需的技术型人才一般收入较高，也将成为个人所得税收入增长的重要因素。

（2）财政收入地区结构的变化

保税区加深了腹地的改革开放程度，使传统产业得到改组改造和结构优化升级，企业经济效益提高，增加了腹地的经济总量，也改变了经济增长模式和财政收入结构：

第一，沿海沿边城市的快速发展将为地方财政的增加贡献重要力量。从区位优势来讲，沿海沿边城市更利于和外界对接，且沿海沿边城市交通发达，目前都已有铁路和高速公路与国内腹地相连接。在优惠政策方面，沿海沿边城市是改革开放的关键地区，享有多种优惠政策，这将促使沿海沿边城市的经济相对于内陆城市有更大的发展机遇和空间，也为当地财政提供更多收入。

第二，工业城市将随着保税区的建立迎来新的高速发展。保税区有利于促进工业产业技术革新和产业升级，使地区走上新型的工业话道路，促进财政收入的增加。

第三，保税区将为旅游城市的发展带来新的机遇。保税区的建立有利于改善城市环境、旅游资源与配套设施，同时由于交通状况更加便捷，将有利于境内旅游市场的扩大，使地方地方财源迅速增长。

四、结论

随着我国对外开放需求的不断扩大，保税区在我国发展外向型经济的过程中处于越来越重要的地位，不仅可以从吸引境外临港企业、加快物流仓、储业发展、拉动配套产业、改变经济发展方式等促进地方经济发展，而且促进了地方财政的大幅度增长，优化了财政收入结构。这说明了设立保税区对我国经济发展的具有有利影响，也为我国进一步发展保税区提供了理论依据。（作者单位：云南财经大学财政与经济学院）

参考文献：

[1]韩景.保税区发展、空间演化及其区域效应研究[D].大连：辽宁师范大学，2008.

[2]李杰云.建立中国-东盟自由贸易区对广西财政的影响及对策研究[J].经济研究参考，2010，（01）.

[3]李国淮.建立中国-东盟自由贸易区对广西财政影响因素的分析[J].广西财政高等专科学校学报，2004，（12）.

[4]俞顺洪.保税区发展现状、绩效和转型分析——以宁波保税区为例[J].当代经济管理，2013，（01）.

[5]赵榄，常伟.全球化下中国保税区与腹地经济发展：基于面板数据的经验研究[J].重庆大学学报（社会科学版），2008，（4）.