浅谈草地资源管理制度

聂萨茹拉 任晓晨

作者简介：聂萨茹拉（1988-），女，蒙古族，内蒙古通辽市科左中旗珠日河牧场，硕士，内蒙古大学，草地资源管理与政策、制度。

摘要：改革开放后我国开始实行市场经济，商品在市场上自由出售。牧民追求自己的短期利益导致牲畜数量逐步上升，草原地区开始出现“公地的悲剧”。草原是牧民赖以生存的物质基础，因此草地资源管理对牧民有重要的影响，能促进牧区的经济发展。

文章分四个部分。第一部分，讨论了公共池资源的概念及特征，由于草原的竟用性高排他性弱等特征把它归于共享性资源。第二部分，讨论了公共池资源支持政府的集权化产生的不良影响，建议可能需要正式的国家干预、非正式组织，去克服搭便车问题，以实现持久性共同利益，达到降低公共池资源的浪费。第三部分，讨论了土地流转的一些制度变迁；当中美国使用的是节约劳动力资源技术，然而日本使用的是节约土地资源；结合我们草原地区的情况2种方法结合使用，更能促进畜牧业的发展。

关键词：公共池资源产权制度

一、公共资源的的含义

公共产品分为完全公共品、共享性资源、俱乐部财产、私有财产。公共池资源包括陆地和海洋生态系统，同时被视为可耗减的和可再生的，一个人的使用减少了提供给他人的数量或质量，对其他人使用该资源有负面影响。

公共池资源具有两个特点：

（一）排他性-受益者通过物质和制度手段排除其他人使用；

（二）竟用性-一个用户使用资源减少其他人的可用性；

人都是理性的，追求短期利润最大化。非正式的社区提供的，正式的财产权利，或其他类型的国家制度，个人竞争力导致了资源的迅速和过多浪费。对个人行为做一些限制，才能更好地反映更广泛的社会收益和成本。草原是牧民赖以生存的物质基础，因此草地资源管理对牧民有重要的影响，能促进牧区的经济发展。

二、公共池资源的有效配置

改革开放后我国开始实行市场经济，商品在市场上自由出售。牧民追求自己的短期利益导致牲畜数量逐步上升，草原地区开始出现“公地的悲剧”。

在这种情况下，蒙古国允许牧民继续他们的传统团体产权制度，俄罗斯和中国实施国有农业集体涉及到永久定居点。中国的解决方案涉及到私有化除以“牧场到个人分配每个牧民家庭”。在俄罗斯大约四分之三的牧场部分的生态区域一直退化和中国超过三分之一的已经退化，而蒙古只有十分之一的部分遭受等效损耗。

草原退化现已成为全球都在的普遍的现象，其中主要发生发展中国家，例如中国、苏联、非洲等等，但是发达国家的草原却很少退化。这些国家草原有公共地的特征，都为国家或集体所有。

公共池塘资源的使用产生了三种负面影响：

（一）经济学上，公共池塘资源的使用者被视为理性人，要追求短期利益最大化，他们很少考虑到影响长期的利益的因素。这样就很不利于增长，最后也只能靠政府的外部干涉来解决这些问题。

（二）公共池资源的使用者一般都忽略了制度这个约束机制，对于法律、条令的使用率也较低，而事实上使用者们可以根据这些制度、法律、条令来保护自己的利益，获取更多的有利于自己的信息，这样既减少了成本增加利益，也对社会效益做出贡献。

（三）政府部门的解决方案往往以理想的市场为做模型分析出来，这正好跟人类生活的市场存在偏差，再加上方案的实施存在强制性质，这些都不利于资源的有效利用。然而在牧区，政府管理制度的作用很小，只有在参与各方愿意共同合作治理，才能缓解退化严重问题，对于牧区的发展也是比较有用的。

草原是共享性公共资源，牧民追求自己的短期利益导致牲畜数量逐步上升，草原地区开始出现“公地的悲剧”。草原地区，政府的管理制度的作用很小，只有在参与各方愿意共同合作治理，才能缓解退化严重问题，对于牧区的发展也是比较有用的。

三、土地流转政策变迁

草原放牧制度包栝对草原资源的占有、使用、组织管理、继承、交易等方面的一套规则，目的是实现共同体内所有成员对草原共有资源的合理利用.政府从正面承认了土地流转，健全在依法、自愿、有偿基础上流转。近几年，牧区经济稳健发展、牧民生活水平提高，越来越多的人进行草地流转，但出现的问题也越来越多，如草地流转行为不规范，私下流转情况很严重。

综上，要解决上述问题，我们需要政府制定政策，制度来规范这些行为，这些政策一方面给牧民带来保障，牧户根据这些政策更好地保护自己的合法利益不受别人侵犯；然而，另一方面行为的变化多样，政府想更好的约束牧户行为也存在一些问题。

速水佑次郎曾指出美国使用的是节约劳动力资源技术，然而日本使用的是节约土地资源；美国属于土地面积较大相对人口数量较少，通过技术的提高增加土地利用面积，进一步减少了劳动力的使用。相反，日本屬于土地面积小相对人口数量较多，人均耕地面积也较少，通过技术的提高能节约土地。在牧区现有的情形就是牲畜头数多，相对的草地面积小，通过借鉴后一种方法，根据技术变革来实现畜牧业、区域经济发展。换句话说，技术变革在一定时期内有效地帮助我们避开了“公地悲剧”。（作者单位：内蒙古通辽市科左中旗珠日河牧场）

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