进口金属材料产品安全与环保风险分析

朱锦波 冯 爽 李学军 王向东

（1.天津出入境检验检疫局 天津 300201；2.天津口岸检测分析开发服务有限公司）

1 前言

制造业在我国国民经济中占有很重要的地位，而金属材料产品作为重要的制造原材料，广泛应用于电力建设、石油天然气输送、石化工程建设、机电制造、餐具制造、食品包装制造及医疗器械制造等行业，并有很大一部分作为原材料制作汽车、机电产品、餐具、工程结构体等工业或消费产品出口。由于我国的金属材料产品大量为进口，因此，对其进行风险分析，无论对国内工业、消费品行业，还是对整个进出口贸易健康发展都具有重要意义。本文根据进口金属材料产品的应用环境，对其进行安全和环保相关的风险分析，识别出主要危害，阐述风险评估程序，提出进口金属材料产品监管的建议措施。

2 进口金属材料产品的总体状况

据统计，我国年进口金属材料产品约为1500万吨，包括冷轧钢板、热轧钢板、镀锌钢板、冷/热轧不锈钢板、硅钢片、镀锡板、镀铝板、铝材、铜材、压力钢管、输油钢管、合金钢棒、型材等。这些作为原材料进口的金属材料产品，其本身质量对我国工业制造和出口产品质量都会产生重要的影响，而进口高压锅炉管、钢丝绳、输油钢管等重要用途的产品还可能会对我国工业生产、人民生命、环境卫生等安全产生危害。

3 安全与环保风险分析

风险识别是发现、列举和描述风险要素的过程，是风险分析的第一步，也是风险分析的基础。只有在正确识别出自身所面临风险的基础上，才能够主动选择适当有效的方法进行处理。GB/T 22760-2008《消费品安全风险评估通则》[1]中列举的消费品危害类型主要有物理危害、化学危害和生物危害。根据产品及其应用特点，进口金属材料产品，尤其是涉及安全、环保的产品主要是物理危害和化学危害。

3.1 物理危害

物理危害是指产品在正常使用或误用中对人员、动物、财产等造成的电气、机械、电磁、放射性及视听方面的危险。表1列举了应用在电力、石油化工、轨道建设、建筑工程等行业中的几种典型进口金属材料产品及其可能的物理危害。

表1 金属材料的物理危害

（1）高压锅炉管

高压锅炉管是重要的工业原料，主要用于电力行业的锅炉及管道制造。近年来，由于国内火电行业的发展，高压锅炉管一直保持较大的进口量。高压锅炉管的运行条件为高压、高温，使用环境为富含水汽、烟尘的易腐蚀环境，它的质量性能不达标或是一个小小的缺陷就可能造成破坏性事故，进而影响整个火电机组的安全运行和人体生命安全。如2006年10月31日青海国电电站锅炉主蒸汽管道爆裂，导致2人死亡，1人受伤，在行业内产生很大的影响，就是因为高压锅炉管质量问题。因此，高压锅炉管产品危害程度非常严重，国内有强制性检验标准GB 5310-2008《高压锅炉用无缝钢管》[2]，国外标准有ASTM A335[3]、ASTM A106[4]、ASTM A213[5]、EN 10216[6]等。

（2）石油钢管

这类钢管包括石油钻管、套管、管线管等，用于石油开采和输送设备的制造。由于产品应用于易腐蚀和带压环境，如果产品本身存在质量缺陷，就可能发生局部腐蚀、失效，在钢管连接时发生脱扣，产生泄露、爆炸等安全危害。2013年11月22日，青岛输油管道爆炸事件，造成重大的人员伤亡和财产损失，事故原因就是输油管道破裂，造成原油泄露、爆炸。因此，石油钢管的危害程度非常严重，主要执行国际石油行业的通用标准API 5DP[7]、API 5CT[8]和API 5L[9]等。

（3）钢丝绳

钢丝绳用于电梯、矿山及海洋平台的提升、传送设备制造。由于钢丝绳应用于负重、提升、传送等条件，易发生疲劳失效、断裂等安全危害，而且安全危害直接关系人体生命和财产安全。国内近期多次报道电梯安全事故，其中电梯钢丝绳质量是一个重要原因。因此，钢丝绳的危害程度为非常严重，国内有强制性检验标准GB8918-2006《重要用途用钢丝绳》[10]和GB 8903-2005《电梯用钢丝绳》[11]。

（4）铁路用钢轨

铁路用钢轨由于应用于周期性受力、磨损环境，产品本身的质量缺陷会造成过度磨损、疲劳失效、变形、断裂等安全危害，直接威胁人体生命和财产安全。因此，铁路用钢轨的危害程度为非常严重，有国家强制性标准GB 2585-2007《铁路用热轧钢轨》[12]。

（5）建筑用钢板

该类产品用于建筑工程，与环境、人体安全密切相关。我国有强制性检验标准GB 6566-2010《建筑材料放射性核素限量》[13]。

3.2 化学危害

化学危害是指产品在正常使用或误用中释放化学物质造成的危害，包括有毒有害物质危害、伤害皮肤危害和化学环境危害。表2列举了应用在食品接触、食品包装、医疗器械、机电制造等与人体健康、环境安全密切相关行业中的不锈钢板、马口铁、铝箔等原材料产品及其可能的化学危害。

表2 金属材料的化学危害

（续表）

（1）不锈钢板

不锈钢板主要应用于食品接触行业，如餐具、食品加工机械、容器等，在使用过程中存在有害元素和重金属离子溶出的危害。我国对食品接触的不锈钢有强制性标准GB 9684-2011《食品安全国家标准-不锈钢制品》[14]。

（2）马口铁、铝箔

马口铁、铝箔主要应用于食品包装和容器的制造，可能存在有害元素超标的危害。

（3）镀锌钢板

镀锌钢板主要用于包括机电产品制造等，主要危害是镀层的有害元素超标。

3.3 风险评估

3.3.1 风险分级

根据上述进口金属材料产品本身或在使用过程中可能存在的危害对人体生命、健康或财产损害的程度，可以分为非常严重、严重、一般和微弱；同时，根据产品检验不合格历史、国内外质量安全风险预警情况、质量事故、社会关注度等获得危害发生的概率。通过危害程度和危害概率矩阵可以对产品进行风险分级，实施相应管理，详见表3。

表3 风险等级矩阵法划分表

上述危害来源和风险评估与产品用途密切相关，在不同用途和使用条件下会有不同的风险等级。

3.3.2 常见金属材料产品风险类型

（1）钢管

应用于高压锅炉、电建管道和石油管道的钢管为高风险或较高风险产品；应用于低压流体和一般结构用的钢管为一般风险产品。

（2）线材

螺纹钢、竹节钢等应用于建筑结构的线材为高风险产品；一般用途的盘条、金属条杆等风险较低，为一般风险产品。

（3）型材

用于建筑结构的H型钢、工字钢等热轧型钢为较高风险产品；普通围栏用的冷弯型钢风险较低，为一般风险产品。

（4）金属制品

重要用途、电梯用钢丝绳为高风险产品；用于电力、桥梁建设的预应力钢绞线为较高风险产品；用于一般结构的镀锌钢绞线为一般风险产品。

3.4 存在问题

目前，我国对进口金属材料产品的检验主要依据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例，列入法检目录的进口商品未经检验不允许销售和使用。实际工作中，对进口金属材料产品的检验内容包括一致性核查、现场核查、实验室检测等，这些检验主要是依据产品本身标准进行的常规检验，而针对进口产品在安全和环保方面的危害控制尚存在一些问题。

（1）没有建立完善的强制性标准体系。目前的金属材料产品强制性标准主要是产品标准，在食品接触金属材料方面也有一些强制性检验标准，但针对安全、环保相关危害的强制性检验标准体系还不完善。

（2）没有建立完善的进口准入制度。虽然通过风险管理对涉及安全、环保的进口金属材料产品加强了检测，但是对危害程度高的产品尚未建立类似食品和机电产品的强制性认证和进口准入制度。

4 结论

（1）进口金属材料产品种类众多，许多涉及安全、环保，在加工、使用过程中会对我国的工业和消费者带来人体健康和财产方面的危害。

（2）通过危害识别和风险评估可以对进口金属材料产品实施分级管理，对涉及安全、环保的产品进行强化管理。

（3）建立完善的强制性检验标准体系和进口准入制度是控制进口金属材料产品安全和环保危害的重要手段。

［1］GB 22760-2008 消费品安全风险评估通则[S].

［2］GB 5310-2008 高压锅炉用无缝钢管[S].

［3］ASTM A335-2011 高温作业用铁素体合金钢无缝钢管标准规范[S].

［4］ASTM A106-2013 高温作业用无缝碳钢管技术规范[S].

［5］ASTM A213-2011 锅炉、过热器及热交换器用铁素体或奥氏体合金钢无缝钢管[S].

［6］EN 10216.2-2002 压力容器用无缝钢管交货技术条件 第2部分：具备规定高温性能的非合金和合金钢管[S].

［7］API 5DP-2009 钻杆产品规范[S].

［8］API 5CT-2011 油管和套管规范[S].

［9］API 5L-2009 管线管规范[S].

［10］GB8918-2006 重要用途用钢丝绳[S].

［11］GB 8903-2005 电梯用钢丝绳[S].

［12］GB 2585-2007 铁路用热轧钢轨[S].

［13］GB 6566-2010 建筑材料放射性核素限量[S].

［14］GB 9684-2011 食品安全国家标准-不锈钢制品[S].