从海牙核安全峰会看世界核安全态势

□ 王海丹 伍浩松 郭志峰

中国在核安全问题上发挥着举足轻重的作用，未来中国可以通过向其他国家传授涉及核安全的技术和经验，在推动构建国际核安全机制等方面进一步发挥作用

本次峰会通过的《海牙公报》就如何维护全球核安全达成了一系列新的共识，主要包括：一是减少可能被恐怖分子用于制造核武器的危险核材料的数量，主要是高浓铀和钚；二是加强对有可能被用于制造脏弹的放射性核材料的安全管理，包括低浓铀、钴-60等；三是加强国际信息交流和国际合作。各国同意共同构建一个有效持久的全球体系以打击核恐怖主义，包括制订条约和指导方针、建立组织机构等。此外，国际社会将注重前两届峰会的成果即《首尔公报》和《华盛顿工作计划》中未完成的任务，并付诸行动。

峰会显现积极成果

在本届核安全峰会上，习近平主席首次提出中国的“核安全观”，即“发展和安全并重、权力和义务并重、自主和协作并重、治标和治本并重”，备受各国关注。习近平主席阐述的核安全观体现了中国在核安全领域的总体方针——合作、发展和共赢，反映出中国对核安全问题的深刻认识以及促进该领域国际合作的积极意愿。中国提出本国的核安全观，不但是亮出自己的旗帜，还可借此推进各国合作，提高全球核材料和核设施安全水平，推动核能合理开发利用，并最终对世界核安全秩序、体系和机制产生积极影响。

目前，中美对核武器削减与核材料透明化问题的认知与看法依然存在分歧。鉴于核安全观内涵不只涉及削减核武器，也涵盖了核材料与核设施相关领域的安全，中方阐明的核安全观有助于明确中美新型大国关系的内涵。俄罗斯表示，中国是一个负责任的国际社会成员，中国在维护世界核安全领域提出的相关建议很重要。俄罗斯希望与中国在这一领域开展密切协作。埃及表示，中国在核安全问题上发挥着举足轻重的作用，未来中国可以通过向其他国家传授涉及核安全的技术和经验，在推动构建国际核安全机制等方面进一步发挥作用。未来核安全机制的建立离不开中国的作用。

国际社会对核安全问题的认识和重视程度不断加强

各国核行业主管部门进一步加强管理和国际合作，核工业界积极采取措施消除敏感核材料可能存在的风险，全球核材料和核设施的安全水平有了较大提高。但是，在国际安全形势复杂多变的大背景下，核材料扩散、流失和走私风险日益上升，核恐怖主义的威胁客观存在。营造稳定的国际核安全局面，需要有关国家不断提高自身的核安全能力，积极参与国际合作；需要各国按照国际规约和有关法律文书落实各项措施，但同时要结合国家实际情况采取具体的核安全技术手段和措施，尊重各国保护其相关敏感信息的权利。

目前国际上尚未建立普遍适用的核安全机制。本届峰会上，奥巴马倡议建立永久性的“全球架构”以保障核材料安全，防止其落入恐怖分子之手。对于核材料，目前国际上尚未有一个全面的法规或具有法律效应的标准。除了具有法律效力的框架之外，各国可以就保护核材料安全开展双边或多边谈判。

通过本届峰会活动，各国进一步加强合作，切实采取措施，解决核材料尤其是高浓铀等高风险材料的安全隐患，同时促使国际社会制定一个合理的时间表，完善并落实核材料与放射性物质的监管体系，实现共同追求的核安全目标。只有对核材料与设施管理透明，同时各国携手监督，抱着对国际社会负责的态度，才能促使各国在核安全问题上迈出实质性的步伐。

“分离钚”管理问题日益严峻

核安全峰会关注的焦点是民用核领域的分离钚和高浓铀。前两届峰会均将重点放在减少高浓铀数量上，结果，近年来全球武器级高浓铀数量减少，而钚数量却在增加。实际上，由于钚的放射性及化学毒性强，如果恐怖分子用其制作脏弹，后果将非常严重。此次峰会提出各国应尽量将分离钚存量控制在国家所需的合理范围之内。

在这个问题上日本备受关注。目前日本拥有44吨钚，远远超出其实际需要的分离钚，其数量是全世界最多的。如六所村后处理厂投产，每年还将增加8吨。日本长时间拖延归还冷战期间向美英两国借来的钚原料。尽管日本在海牙峰会期间高调宣布将在冷战时期从美国借来的300多千克钚（大部分为武器级钚）归还美国，但这仅占其钚存量的3.5%。无论从核安保还是防扩散角度来看，其巨大的钚存量仍将是严重的安全威胁。

核安保依然是美国主导下全球参与的游戏

核安全峰会缘起于奥巴马的“无核世界”主张。2009年4月5日，奥巴马提出了针对核问题的三项主张：减少并最终消除现有核武库；强化《不扩散核武器条约》；阻止恐怖分子获得核武器或核材料。奥巴马总统任期内确曾思考调整美国的核武器战略，一方面寻求与中国对话并和俄罗斯签署新的《削减战略武器条约》，维系双边稳定而透明的战略关系；另一方面承诺不轻易动用核武器，表示美国不再研发任何新型核武器。

从核裁军、核不扩散与核安全等角度来看，美国倡议的无核世界显然过于理想化，不符合政治现实。美国拥有全世界最大的核武库，在削减和消除本国的核武库之前，很难谈得上“无核世界”。而强化《不扩散核武器条约》，实际上就是强化大国对核武器以及武器级核材料的垄断地位。美国迄今未承诺不率先对他国动用核武器，国会也没有批准1996年达成的《全面禁止核试验条约》(CTBT)，美国对核不扩散的双重标准很难取信于人，目前美俄为乌克兰危机而升高的对立情势更是陡增核扩散的困扰。

就当前国际环境而言，无核世界只是长期努力的目标。拥有核武器的美国都不批准《全面禁止核试验条约》，又如何要求已拥有核武器的国家弃核？美国强势阻止伊朗提炼浓缩铀，却容许日本大量储存武器级钚。美国容忍以色列拥有核武器，无异于刺激伊朗加入核武器俱乐部。朝鲜与伊核问题的纷扰，都显现出奥巴马的无核世界理念远未进入实践层面。