俞正声：青岛的优势是开放

1993年至1997年，青岛市人民政府连续5年举行记者招待会，就当年的重点工作和下一年度工作任务回答记者和市民关心的问题。本文节选了1993年3月和12月的两次记者会部分内容。从时任青岛市委书记、市长俞正声与中央、省驻青记者站和青岛市新闻单位记者的问答中，可以对当时青岛改革开放总的状况和形势、面临的问题和困难，以及当届市委市政府对青岛改革开放下一步的建设规划，有个较为清晰的认识。

开放的展望

记者：目前青岛市在改革开放中，争取到了中央给的哪些政策？这些政策与经济特区相比，有哪些区别？

俞正声：到目前为止，对外开放方面，中央给的优惠政策大体有：1984年批准建开发区；1992年批准建山东首个保税区；批准在石老人一带建立国家级的旅游度假区，全国迄今只有8个；批准在中韩镇北部，建设高科技工业园，享受国家高科技税收优惠政策；批准青岛开办外资银行，第一家外资银行香港汇丰银行已开业，第二家是日本山口银行已经落户，目前正在争取第三家。此外，国家批准青岛举办外商零售商业企业，这在全国也不多。

一个开放城市，优惠政策这么集中，除上海和特区外，也只有大连和青岛，这说明中央对青岛很关怀，省委、省政府把青岛当作“龙头”。去年，中央还确定流亭机场对外开放，这是青岛开放发展中一个非常重大的问题。这样，青岛和国外航空航线有可能开通。另一个中央给青岛的极大支持是财政体制，青岛一直财政负担较重，总额分成，税收84%上缴中央。去年中央考虑青岛实际情况，调整了青岛财政分成比例，青岛每年可增加2亿元财力。

记者：入关（WTO）后，开发区的特区意义即将消失。下一步对开发区如何管理才能发挥青岛的带头作用？

俞正声：青岛开发区因当时前湾港未建成，交通也不便，原来优势并不大。现在情况好转了，前湾港一期工程完成，胶黄铁路即将建成，待到明后年它的投资环境将是第一流的。不久前，韩国一家大企业的董事长来开发区考察后，当场批评手下人，不该将某一项目建于别处而未选青岛。所以我认为，入关后，对于青岛开发区将是利大于弊，前湾港、油码头加上地理环境等多方的优势，开发区的前景将更加看好。

记者：在对外开放城市中，青岛处在什么样的位置上具体说在外向型经济方面，青岛的优势是什么？劣势是什么？

俞正声：我们在沿海开放城市中的优势是什么？我看第一是港口。能与我们港口相比的是大连、上海、宁波等，但论油港条件，其他地方都比不过我们，20万吨的油码头，在全国是最大的。第二个优势，是背靠山东腹地，资源非常丰富，这也是外商选择山东投资的原因，这一点辽宁、广东、浙江都比不过我们。第三个优势，是很多外商相信山东人的重义敦厚，如韩国人就是这样。

目前，从总的方面看，我们不如大连，更不用说上海、广东和福建了。我们要下决心拿下大项目，有了大的基础项目，“八五”、“九五”整个青岛就有了后劲有了希望。

记者：省委把青岛推上了山东对外开放的“龙头”位置。青岛在“龙头”位置上发挥了哪些作用？

俞正声：“龙头”首先要有雄厚的经济实力，各项工作在山东要走在前头，外贸出口也远远高于全省水平。第二，要起到辐射带动作用。要有良好的市场条件、服务条件。而我们现在的第三产业很不发达，省内外许多地方在我们市设办事处，租房子都很难。青岛的干部群众总的来讲，涉外的意识比较强。但也有“看不起外地人”的问题，这就与我们发挥“龙头”作用的要求差距很大。第三，要将改革和开放结合起来，使改革走在全省前列，这方面我们的差距也还很大。

记者：您认为目前青岛改革开放中最迫切需要解决的是哪些方面的问题？

俞正声：我认为我市开放中最迫切的问题，是流亭机场开放，飞机直飞国外。这条解决了我们对外开放的环境就更好了，这是我们朝思暮想的。而城市经济体制的改革，最迫切的是理清产权关系，让企业走上市场。对群众来说，最迫切的是解决住房困难问题。这个问题解决的难度最大，也确实需要解决。

城市的变迁

记者：您能否预测一下青岛市在改革开放大环境下，将发展为一个什么样的城市？

俞正声：我们是要搞成现代化的国际城市。具体讲要向东往西发展。向东是山东路以东、湛流干路两侧、整个浮山湾、高科技园、国家旅游度假区等，大约70平方公里。这里的建设要有现代化的特点，30层以上的楼要建几十座。浮山湾，整个要改造，要修海中湖、水中城，我们希望5年左右就要很像样子。新设计规划的道路要搞6车道，要想到过些年一部分市民开上小汽车的行路难问题。向西，就是要大力开发黄岛区，那里有最好的深水港、油码头，还有保税区，今后大的项目都放在那里建设。将来港口、铁路、环海公路修通后，黄岛将成为最有潜力的城区。

记者：请介绍一下东部地区和高科技园的基本规划。

俞正声：东部大楼落成后，不仅市委市纪委搬过来，市政府也将搬来。原市府由市人大常委会、政协驻入。东部将建设商业区，还将建设医院、中学、小学和儿童活动中心；要对浮山湾进行整体改造，北海船厂计划迁至对面，其他一些工厂要么搬走要么就地改造，向商贸、旅游业发展。高科园分为两部分，南部将主要体现度假、旅游特色，北部为高科技工业区。

记者：市级机关带头让出市区最好地段拍卖和转让，引起国内外关注和市民们的反响。有人提出，为什么要卖地产，对青岛对外开放有什么影响？

俞正声：对此也不是所有的同志都拥护。其实1985年这个问题就被提出来了。政府手里最大的财富就是土地。出让土地不是卖楼卖地，而是盘活资产的一种手段。另外政府机关在沿海繁华区办公也是不适宜的，应该把最好的地段让出来搞商贸。

结构的优化

记者：近年来青岛市经济发展速度和效益增幅较快，今后发展后劲如何？还有什么措施出台？

俞正声：青岛市的经济发展，最关键的是结构问题。青岛是个老工业城市，过去青岛有地位，主要是工业比全省和全国很多地方都要强，现在这个优势在慢慢丧失。如轮胎，过去山东只青岛一家，现在很多地方都有了。怎样调整青岛工业的结构，使青岛工业保持在比别人高一筹的水平上，这是青岛经济的关键，也是青岛保持山东的龙头地位的关键。endprint

今年青岛发展出现了很好的势头，就是国外的大公司开始进入青岛。前几年基本是国外中小企业，大企业微乎其微。现在，国外大企业陆陆续续进来了，有些项目已经签约，有些项目即将签约，有些项目正在谈判。

如电子行业，美国的AT&T公司总投资1亿美元左右的项目对我们电子工业结构调整有非常巨大的影响。美国的惠普公司，也是世界上最著名的电子公司之一，确定在高科园建立医疗电子仪器工厂，美方投资占80%。轻工业方面，雀巢咖啡公司准备在青岛建一个从养牛开始到牛奶、奶粉加工、冰淇淋加工的一条龙生产基地，养10万头左右奶牛，地点确定在莱西，投产后对整个莱西发展高产优质高效农业，会带来非常重大的影响，这是雀巢公司在中国最大的牛奶生产基地之一，东北一个，青岛一个。美国可口可乐公司罐装厂，建在高科园，是山东惟一的、全国的10个主要厂之一。

如果这些跟我们合资的世界第一流的企业，能在今后三五年内把一批项目推出来，青岛的工业结构将发生重大变化，我们一大批企业将达到国际先进水平。所以，我一直认为，青岛的工业关键是结构问题，不是速度问题，不要追速度。保持青岛的领先，要靠我们的水平。青岛在引进大公司、大财团方面应居于山东领先地位，有这种地位，就有工业水平的提高，就有企业效益的提高，就有工作收入的提高，就有城市的发展，就有城市的未来。

民生的改善

记者：在发展和建立社会主义市场经济过程中，物价上涨显然是一种不可避免的趋势，但如何处理好群众承受力？青岛对解决这一矛盾有些什么设想？

俞正声：在市场经济过程中，物价不可能不变动，重要的是，生活的收入要高于物价变动的水平，怎么做到这一点？对这种物价变动，应区别情况，区别对待。

对于工业企业，已经确定了一个方针，企业工资总额的控制，要和物价指数挂钩。通过我们放松工资总额的控制，使效益好的企业多增加收入来解决。困难企业要找另外的出路和办法，根本问题是要提高效益、改进经营、改进管理。最近，我们研究，对最困难的一部分企业的困难职工，发放一定的补助，每月150元左右。这不是长远办法，最根本的解决出路当然是发展生产。同时，要建立社会保障机制，解决困难企业待业职工的最低收入。

机关事业单位职工应该建立一种正常的工资长级制度。每工作几年，只要表现尚好，就可以增加一个级别。同时，对机关事业单位又可以建立一种地方补贴制度，根据地方财力状况，地方有权来发放适当数量的津贴。

总之，随着物价的变动，人们的工资发放要有所增加，使收入水平高于物价增长速度。但这种增加，不是靠全社会一刀切的办法来增加，好企业、差企业、机关事业单位，要通过不同渠道和办法加以解决。

这里面要解决一个问题，就是怎样对待机关和企业的工资差别问题。应该说，现在机关单位比企业平均工资水平低，通过这次工资改革，机关又高了一些，市政府力求使机关工作人员和企业职工的工资收入，保持一个适当水平，我个人观点是中间偏上的水平。对好企业，机关不要去攀比，把机关事业单位工作人员的工资降得太低，也不利于机关事业单位的稳定。企业是财政收入的主要源泉，大幅度增加机关事业单位收入，企业同志怎么想啊？所以，要大体保持一个适当的状况，使各方面有所满足。

市政府不是机关的市政府，而是全市人民的市政府，首先要考虑工业企业的状况，要考虑教师的状况，在这个基础上才能考虑机关的状况。要真正把青岛发展到社会主义的国际化的现代化城市，怎么样掌握工资和物价的水平？我想，大体上应该是工资的收入水平要高于物价变动的平均水平，同时在这个前提下，尽可能好的解决好物价改革没有解决的问题。

记者：1993，青岛的改革开放取得哪些成就？在改善人民生活方面有哪些重要进展？明年将怎样进一步改善群众的生活条件？

俞正声：1993年，青岛在有些方面出现好苗头。如，股份制，有两家企业上市，青啤和海尔集团，股票上市工作出现好苗头。利用外资，搞基础设施建设出现好苗头，特别是地铁谈判有了重大进展。在改善人民生活方面，第一件事是解困工程，3年前有8000多户，现在剩下几百户，基本完成解困任务。第二件事是棚户区改造拉开了序幕，市委、市政府下决心用5至7年时间全部解决。今年有四五个棚户区改造已经动工。污水处理厂今年落成，错埠岭热电厂近日将点火，这是城市集中供热的重大突破。明年的重点是棚户区改造。青岛居民生活的最大问题是居住问题，通过加速卖房、加速改造棚户区，争取使我们城市居民改善居住条件的速度大大加快，这是市政府的一个中心任务。明年涉及人民生活的开工项目还有很多，如青岛电厂的老机组改造，改成热电机组；李村和团岛的污水处理厂开工；煤制气二期工程的开工等等。

（本刊记者综合整理）endprint