李克强博鳌演讲透露了什么

文钊

在守住经济运行合理区间的前提下，政府的着力点仍在改革。如果拿这次演讲与去年9月李克强总理在大连夏季达沃斯论坛上的演讲对比，可见的是，李克强总理特别强调了开放也是改革，尤其提出扩大服务业包括资本市场的对外开放。

4月10日，中国国务院总理李克强在博鳌亚洲论坛上的主旨演讲，更为清晰和完整地阐释了“李氏调控”的理念。这一理念的核心是。坚决不因经济一时波动而采取短期的强刺激政策，短期政策的目标是守住经济运行合理区间，在区间以内政府不加干预，更着眼于中长期，通过推动改革激活市场活力，释放增长的内生潜力，这也是打造中国经济升级版的关键。

值得注意的是李克强总理对经济增长下限的解释。此前市场人士更倾向于认为，一旦经济增速低于7，5%的下限，决策层就可能出台干预政策。不过在本次博鳌论坛上，李克强总理表示，7.5%的预期增长目标本身也是有一个上下幅度的，“无论经济增速比7.5%高一点，或低一点，只要能够保证比较充分的就业，不出现较大波动，都属于合理区间”。这意味着，决策层对经济减速的容忍度可能比过去市场预期更大一些。而测度这一容忍度的关键指标还是就业。

应该说，经过一年的磨合，市场对新一届政府创新宏观调控思路和方式的做法逐渐认可和习惯，市场对新的调控思路的预期正在建立。而新一届政府也在探索中丰富着对这一新的调控框架的理解。所以今年应该是“李氏调控”以更为清晰和完整的思路面对中国经济的一年。

就当下而言，我们认为，李克强总理的演讲表明，旨在稳增长的政策微调仍会陆续出台，但政策不会出现方向性变化。以就业本身来说，李克强总理去年曾经表示，有关部委测算，完成1000万人的新增就业，GDP增幅需要在7.2%以上。1000万人的新增就业正是今年政府工作报告提出的目标，这也是2008年之后目标最高的一年。不过就业跟经济增长的对应关系其实也是动态的。可以观察的是，2013年，尽管中国经济增长率下滑至7.7%，但这一年城镇新增就业1310万人，创下2003年中国进入新的增长周期上行阶段后的最高纪录。相比之下，尽管2007年中国经济增长率达到令人瞠目的14.2%，但这一年提供的新增就业也不过1204万人。

这大概能说明一些问题：2007年中国国内生产总值增长一个百分点，拉动就业不过85万人。2013年，中国1%的国内生产总值增长提供的新增就业是170万人。基本上，这是中国经济结构变化带来的结果。2013年，第一产业增加值占国内生产总值的比重为10.0%，第二产业增加值比重为43.9%，第三产业增加值比重为46.1%，第三产业增加值占比首次超过第二产业。

如果考虑到这一变化，加之服务业占GDP比重还在提高，仅仅从保障就业的角度看，即使经济增长率再低一些，比如降低至7%，中国也能够承受得住。这可能也正是李克强总理的底气所在。不过，中国当前处在去产能化的关键时期，新增失业人口可能增加，这反过来也会加大对新增就业岗位的需求。

也因此，李克强总理明确表示，对可能的经济变化是有确定方针和政策储备的。所以我们以为，过去一段时期出台的政策，不能看做是政府的应激反应，而是决策层在已有宏观调控框架下的适时动作。

而在守住经济运行合理区间的前提下，政府的着力点仍在改革。李克强总理提出了三点动力之源：一是改革与开放；二是调结构；三是改善民生。如果拿这次演讲与去年9月李克强总理在大连夏季达沃斯论坛上的演讲对比，可见的是，李克强总理特别强调了开放也是改革，尤其提出扩大服务业包括资本市场的对外开放。而将民生作为增长的新动力之一，也有别于以往。之前政策层面更多强调的是发展惠及民生，似乎只是一个投入的概念，尤其对很多地方政府来说，加大民生投入似乎是一件吃力不讨好的事情。实际上正如李克强总理所阐释的那样，随着民生改善，内需对经济增长的拉动作用将不断增强。