国企改革应让民众享红利

钮文新

必须在改革设计之初就对国有资产股权出售的收益做出制度性安排，核心是如何为中国全体老百姓带来应有的福利。

依据十八届三中全会关于“混合经济所有制”的要求，全国各地再度呈现国企“改革热”。通过国企改革强化中国经济活力，释放主动性增长动力当然是好事，但且慢，我们的问题是——红利去哪儿？会不会再次出现大规模的国有资产流失？会不会再度变成贱卖国资的盛宴？

笔者认为，必须汲取上一轮国企改革的经验教训，必须在改革设计之初就对国有资产股权出售的收益做出制度性安排，核心是如何为中国全体老百姓带来应有的福利。

上世纪80年代末、90年代初，中国国企几乎溃不成军。那时，除了个别垄断性企业还能活下去，大量国企已经到了不得不依靠贷款发工资的程度，有人正是因此而认为国企无能。笔者不这样看。从计划经济走向市场经济，原计划经济中的经济主体不能适应市场经济规则是必然的。比如，市场经济条件下，企业用工不仅优胜劣汰，而且会依据自身需求增员或裁员，根本不存在“包养员工生死”的问题，但国企不行。

所以现在看，上一轮国企改革有两大任务：第一是“转制”，剥离企业非经营性资产，使之成为单纯的经营性企业，同时引入新的投资者为企业加入新的燃料，变成真正的市场经营主体；第二是“创业”，原有的机器设备、产品生产方向基本淘汰，企业需要重新定位发展方向，这在当时被称为“二次创业”。

这次“转制、创业”中成功者众，但也不乏失败者。而更严重的问题是大量国有资产被权贵及其代理人窃取，造成大量国有资产流失。最严重的问题是，劳动力社会化之后的社会保障没有跟上，造成在上一轮国企改革中下岗的国企员工，生活十分痛苦。

有人说，过去30年国民没能享受改革红利，而最大的受益者是披着私有外衣的权贵及其代理人。从而也就有了私有资本的“原罪说”。不过，在笔者看来，不管国企改制后是变成私人企业，还是保持了国有控股，能让企业二次创业成功，都是十分困难的事情。活下来，长大了，就是为整个中国经济的成长所做出的贡献。毕竟，那时候中国最最迫切的问题是就业，是从根深蒂固的计划经济中挣扎出来，活着走向市场经济。

我们没有能力改变过去，但我们必须有能力改变未来。如果说，过去30多年的改革开放已经基本解决了13亿中国人的温饱和生存问题，那未来10年的改革，我们必须解决老百姓的社会保障问题，必须实实在在地让老百姓成为改革红利的最大受益者，其核心是：坚决遏制权贵再度鲸吞改革成果。

所以，现在各地方政府和改革设计部门，先别说你们改革动作有多大，也不用说你们计划到什么时点混合所有制比重多大，请你们先说说，这场改革将给老百姓带来怎样的福利？国有股权出让收入有多少被计入老百姓的社保账户？国企改革之后的社会目标是什么？

笔者建议，中央有必要提出明确要求，要求各地政府在此次改革设计中对老百姓社会保障做出明确承诺，并鼓励社会各界监督执行。endprint