首都预防的质量+效果+精品

文/卢希

首都预防的质量+效果+精品

文/卢希

主笔博客

作者系北京市人民检察院党组副书记、副检察长

预防工作面临前所未有的发展机遇，同时也面临着更加严峻的考验与挑战，新形势下首都预防工作必须坚持“职务犯罪研究”和“廉政宣传教育”并重的科学定位。

“把权力关进制度的笼子里”“打铁还需自身硬”“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”“踏石留印、抓铁有痕”“给权力涂上防腐剂”“信任不能代替监督”“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”党的十八大以来，中央就反腐倡廉建设作出一系列重大部署。预防工作面临前所未有的发展机遇，同时也面临着更加严峻的考验与挑战，新形势下首都预防工作必须坚持“职务犯罪研究”和“廉政宣传教育”并重的科学定位。

以建立健全权力运行监督和制约体系为方向，树立“职务犯罪研究中心”的定位。预防调查是预防工作的根基，无论是开展个案预防、行业预防还是专项预防，无论是撰写检察建议还是开展预防宣传、警示教育，搞好预防调查，深入研究职务犯罪发案的特点、原因、规律及对策，都是有针对性地做好各项预防工作并取得实效的前提和保证。因此，北京检察机关始终高度重视预防调查，在传统工作模式的基础上，根据反腐败形势的发展，更加关注重点行业和领域的调查研究，深入分析相关行业、领域的制度疏漏并提出建设性意见，不断增强预防工作的针对性、实效性和影响力。近两年来，北京检察机关不断提高预防调查工作专业化、规范化水平，2013年1月制定下发了《预防调查工作标准和要求（试行）》，全年全市共完成57项预防调查工作，建立或完善相关行业、领域的规章制度60项。其中，各分院、区（县）院形成了43份有区域特色的专项预防调查报告，以提出制度性对策为出发点，以完善权力运行中的监督制约机制为落脚点，向相关行业、单位建言献策，促进了多家单位内部制度建设的完善。督促已建立或完善的相关规章制度切实发挥作用，深入推动相关行业或领域的预防职务犯罪制度建设和相关法律法规和完善。2014年，全市预防部门将继续围绕金融、国家机关、司法、国企等重点领域，统筹全市预防部门开展专项调查，查找职务犯罪发生的原因、漏洞，分析其特点、规律和趋势，从体制、机制、制度、管理上提出有效预防对策。

以加大教育宣传力度和营造廉政文化为主线，树立“廉政宣传教育中心”的定位。从预防职务犯罪的实践来看，教育是基础，制度是保障，监督是关键。因此，从教育入手，开展预防宣传，特别是结合办案加强对国家工作人员的警示教育，是预防和减少职务犯罪发生的重要途径。对此，北京检察机关预防部门强化“廉政教育宣传”作用，着力弘扬廉政文化。一是规范工作、严格要求，如在预防调查成果转化过程中提出“六个一”要求，即“形成一份预防调查报告，出版一本警示教育图书，举办一堂廉政法制课，组织一次预防职务犯罪图片巡展，召开一次职务犯罪警示教育大会，编印一本预防职务犯罪宣传册”。 以宣传文化领域为例，举办了警示教育巡回展览，出版了《宣传文化领域职务犯罪预防与警示》书籍，发放给全市宣传文化单位的相关工作人员，形成了较好的廉政氛围。又如，2012年北京市检察机关在全国率先制定了《廉政法制课工作管理办法（试行）》，从审批、授课、效果评估等几方面对该项工作进行了规范，先后开展了全市首届“廉政法制课工作评比”、“十大廉政法制课讲义评比”活动，进一步提升讲课效果和讲课质量。二是注重开拓和创新检察宣传工作的途径和方法，结合重点行业、领域的特点，采取成立宣讲团、展板巡展、发送警示教育图书、印发宣传手册、开展模拟法庭、制作廉政微小说和公益海报等多种形式进行宣传教育。加大与电视台等媒体的合作力度，适时推出全市检察机关创作的优秀廉政作品。召开全市预防职务犯罪专题新闻发布会，集中展示预防调查等工作成果，扩大检察机关预防工作影响力。在去年的全国检察机关首届廉政公益海报评选中，市院预防处报送的《字不出格权不越界》荣获特等奖；在全国检察机关“百优”预防职务犯罪警示教育基地评选中，北京市反腐倡廉法治教育基地、怀柔区人民检察院反腐倡廉警示教育基地荣获“全国检察机关百优预防职务犯罪警示教育基地”称号；在北京市廉政微小说创作征集活动中，昌平院报送的《不同战场》荣获一等奖。另外，房山、大兴等院报送的多个作品也在各项评比中分别获奖。

2014年，北京检察机关预防部门将进一步夯实预防基础，注重预防工作质量和预防效果，求真务实，开拓进取，以更加饱满的工作热情和奋发有为的工作状态，面对机遇和挑战，为全面深化司法体制改革，深入推进反腐倡廉建设，服务首都经济社会发展大局做出积极贡献。