四个“进一步” 推进创新驱动发展战略实施

张茅

当前，注册资本登记制度改革正在全国范围内全面实施，这是工商行政管理部门落实党的十八届二中、三中全会精神、转变政府职能的重大举措，是优化营商环境、激发市场主体活力的重大举措，是加快社会诚信体系建设、依法维护市场秩序的重大举措，是工商部门提升监管服务水平、展现执法为民良好形象的重大举措。如何进一步发挥工商行政管理职能作用，推进创新驱动发展战略实施，提高全社会的科技创新能力，为经济社会发展做好服务，我认为应当做到四个“进一步”：

第一，进一步深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记关于创新驱动发展战略的重要论述。党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置；十八届三中全会指出，建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用；习近平总书记多次在不同场合对实施创新驱动发展战略提出了明确要求。因此，推进创新驱动发展战略实施，工商行政管理部门必须有所作为。要充分认识实施创新驱动发展战略，对我国形成国际竞争新优势、增强发展的长期动力具有战略意义；对我国提高经济增长的质量和效益、加快转变经济发展方式具有现实意义；对降低资源能源消耗、改善生态环境、建设美丽中国具有长远意义。要充分发挥工商行政管理职能作用，加强与政府相关部门协同配合、形成合力，加大对科技型企业的支持力度，着力形成企业发挥主体作用与工商行政管理部门优化服务良性互动的机制，推动创新要素向企业集聚，为实施创新驱动发展战略作出积极贡献。

第二，进一步推进工商登记制度便利化改革，为科技创新企业营造宽松平等的准入环境。注册资本登记制度改革自3月1日在全国全面实施以来，进展顺利，开局良好。各地工商机关严格按照法定职权、法定条件和法定程序办事，对各类市场主体实行统一的登记程序，登记窗口服务平稳有序，改革前后的管理工作实现了平稳过渡，全国市场主体数量显著增长，自3月1日至3月20日短短20天时间，全国累计新登记市场主体69.14万户，同比增长5.91%，其中企业18.40万户，同比增长36.90%，公司制企业15.96万户，同比增长40.49%；个体工商户48.74万户，同比下降2.93%；农民专业合作社2万户，同比增长22.7%。2009年，总局党组认真研究，决定立足工商行政管理职能，出台了《关于支持中关村科技园区创建国家自主创新示范区的意见》，为中关村示范区科技创新企业便捷准入创造了条件。下一步，要尽快优化完善工商登记管理信息化系统，认真总结注册资本登记制度改革好的做法和经验，结合中关村示范区实际，认真研究制定有关政策措施，为科技创新企业实现申请程序简便快捷，营造更加宽松平等的市场准入环境。

第三，进一步强化市场监管，为科技创新企业提供规范有序、公平竞争的市场环境。维护良好的市场秩序，营造公平竞争的市场环境，是鼓励支持创新、创业不可或缺的重要保证。工商机关要积极顺应改革的新形势，坚持“宽进严管”的原则，在降低准入门槛的同时，进一步强化市场监管职责。不断完善信用监管机制，强化执法联动协作机制，构建社会协同共治机制，从依靠传统行政监管手段向注重运用市场主体信用监管手段转变，从侧重规范主体资格向主要规范主体行为转变，从单一部门、单一地区的监管执法向跨部门、跨地区的协同监管与综合执法转变，从政府包揽向社会共治转变。我们要进一步加大对假冒伪劣、虚假广告、商标侵权、不正当竞争等违法行为的查处和惩戒力度，着力构建事中事后监管模式，努力为科技创新企业营造规范有序、公平竞争的市场环境，既维护好市场经营主体的正当权益，又维护好消费者的合法权益。

第四，进一步加大科技创新企业商标知识产权保护力度，推进创新驱动战略实施。自2009年11月，国家工商总局商标局驻中关村国家自主创新示范区办事处设立以来，积极开辟商标申请审查“绿色通道”，使受理量不断攀升。工商机关要加大支持中关村示范区商标战略实施力度，指导科技企业商标国际注册，协助维护企业商标海外权益；支持科技企业盘活商标无形资产，通过商标专用权质权登记为企业融资、贷款、抵押等商标资本化运作拓展渠道；进一步引导企业和社会增加研发投入，不断加强商标知识产权保护工作，从而加快科技创新推动产业升级。