蒙东地区非公有制经济发展前瞻研究

◇ 文/于艳君

（作者系通辽市委党校副校长）

党的十八届三中全会提出要“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，从多个层面提出鼓励、支持、引导非公有制经济发展的新举措。为此，我们要牢牢把握政策制定、措施落实、环境优化、做强做大这个推进非公有制经济又好又快发展的“四步核心”，努力改善非公有制经济发展的硬条件和软环境。

一、努力营造非公经济发展的良好环境

在功能定位上，党的十八届三中全会《决定》明确提出，“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”，“非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用”。这是对非公有制经济地位和作用的新认识，为支持非公有制经济健康发展奠定了理论基础。为此，蒙东地区非公经济的发展应做到：一是进一步改善政策环境。各地各部门严格执行国家、自治区等发展非公经济的政策规定，落实好《内蒙古自治区促进非公经济又好又快发展的意见》和五个盟市《促进非公经济2013年行动计划》，按照“非禁即入、平等待遇”的原则，把加快非公经济发展的市场准入、财政扶持、税收优惠等政策措施落到实处。二是进一步优化政务环境。全面推行政务公开、服务承诺、失职追究、首问负责和限时办结制度，改进服务方式。三是进一步优化商务环境。加大整顿和规范市场经济秩序力度；尽快清理并取消不平等政策，落实非公企业本应享有的国民待遇。四是进一步优化法制环境。切实保护非公经济主体合法地位和民事权益，让非公企业主能安心进行生产经营。组建非公经济维权中心，健全投诉、查访、问责和沟通对接机制，畅通非公企业反映诉求的渠道。五是进一步优化社会环境。充分利用电视、网络、报刊、会议等多种形式，大力宣传和解读国家、自治区和各盟市促进非公经济发展的各项优惠政策，真正把政策交到市场主体和创业者的手上。

二、继续多渠道破解融资难问题

在产权保护上，党的十八届三中全会明确提出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。强调非公有制经济财产权“不可侵犯”，提升了对非公有制企业产权和合法权益的保障力度，有利于改善非公有制企业的生存环境，增强非公有制企业创新创业的动力，完善非公有制经济现代产权制度和现代企业制度。为此，一是要加大财政支持力度。根据财政的现状，将非公经济发展基金制度化、科学化、常态化，各级财政每年拨付一定额度资金作为非公经济发展基金，对亟须扶持的企业进行必要的资金支持或融资支持。二是要加大招商引资力度。充分利用区内外非公企业资源，积极主动沟通衔接，同时也为本土企业提供更多的强强联合与联姻转型的机会。三是要加大银企对接力度，对发展前景好、成长性强的企业要重点扶持，给予充足的资金支持。四是加快金融体系建设。大力推进中小微企业融资主渠道（地方商业银行、农村信用社）、新型金融机构（村镇银行、小额贷款公司）、融资担保平台（担保公司）三个层面的地方金融体系建设，着力缓解民营经济融资难问题。五是做好上市企业辅导工作。对有条件上市的企业进行跟踪服务，帮助企业做好申报前的辅导培育工作，支持本土企业上市融资。

三、抓好支柱产业配套和园区载体建设

一是鼓励非公企业围绕东部盟市煤电铝、玉米生物科技、绿色农畜产品加工、高技术煤化工、新型建材、装备制造、镍铬合金、现代蒙药、新能源、新材料等十大支柱产业选项目、上项目。支持非公企业采取联合、合作、入股等形式，加盟重点骨干企业或为大企业搞配套。二是抓好工业园区这个非公经济发展的平台和助推器，以园区建设为重点提高非公经济发展水平，促进特色产业向园区集中，推动旗县重点工业园区提档升级，强化对非公经济的龙头带动作用。2013年9月21日，呼伦贝尔首家百万平方米级城市综合体——非公经济科技创业园项目举行开盘仪式。 该项目建成后，将为呼伦贝尔市非公企业提供创业发展平台，解决非公企业创业初期缺乏统一组织、服务等问题，实现非公经济资本、信息、技术的重组，助推非公有制经济进入全面提速的发展阶段。三是加快推进企业信息化建设，建立健全企业信息采集、分析、评价等机制，通过信息共享来改变金融机构与中小企业之间信息不对称的局面，园区与大市场对接渠道不畅，从而促进广大中小企业健康发展。

四、强化创新驱动

在政策待遇上，党的十八届三中全会《决定》首次提出“坚持权利平等、机会平等、规则平等”的“三个平等”，实行统一的市场准入制度。《决定》强调权利平等，赋予非公有制经济与公有制经济平等的法律地位和发展权利。《决定》强调机会平等，赋予非公有制经济平等进入市场的机会。《决定》强调规则平等，赋予非公有制经济参与竞争的平等市场环境和政策环境。《决定》紧紧抓住影响非公有制经济健康发展的三个要害问题，要求从根本上予以解决，充分体现了市场经济的公平竞争原则。

蒙东地区非公经济在新的平台上推进：一是要大力推动和积极引导非公企业打破家族式管理模式，引入职业经理人制度，健全法人治理结构，建立现代企业制度。鼓励具有一定规模和条件的民营企业通过相互参股、职工持股、引进外资等多种形式，建立多元和开放的产权结构，提高企业的发展活力。二是要支持非公企业改造提升传统产业，促进产业结构的优化升级。努力形成一批拥有自主知识产权的核心技术和产品。三是支持非公企业投资高新技术产业，使非公企业积极向节能环保、信息技术、生物、新能源、新材料等新兴产业方向发展。四是鼓励支持非公企业走“产、学、研”相结合的发展路子，加强与高校和科研单位的交流与合作，形成多层次、多形式的技术开发体系。五是加大资金支持力度，以贷款贴息、资金补助和风险投资等形式，重点支持非公企业进行技术创新和科技成果转化。

五、提升非公企业人员素质

党的十八届三中全会《决定》提出“三个鼓励”：一是“鼓励非公有制企业参与国有企业改革”。非公有制经济已经成为推动国有企业改革的重要力量，不少非公有制企业通过并购、控股、参股国有企业和集体企业，实现了低成本扩张。这表明，下一步将在2005年和2010年出台的两个“非公36条”的基础上，进一步加大对非公有制经济参与国有企业改革的鼓励与支持。二是“鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”，“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”，赋予非公有制经济控股权利，将进一步推动非公有制经济与公有制经济的深度融合和有机统一。两个“非公36条”都提出大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济。三是“鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度”。这将促进非公有制企业构建与市场经济相适应的科学化、规范化的现代企业组织制度和管理制度，进一步提升非公有制经济的发展能力和水平，实现非公有制经济的持续健康发展。我国的私营企业99%为中小企业、90%为家族式企业，主要表现在企业产权不明晰，法人治理结构不科学，管理制度不合理，这些问题严重制约企业长远发展。

蒙东地区发展非公经济，一是要大力培养企业家队伍。在民营企业中实施“高级管理人员培养计划”，每年选拔一定数量的优秀企业家、职业经理人和企业内其他高级管理人员，纳入市政府的人才库管理。二是要不断改善人才制度。启动非公企业拴心留人工程，针对非公企业职工住房困难问题，政府要在充分调研的基础上出台优惠政策，帮助建设民营企业住宅生活小区，通过提高福利待遇，创造良好的工作生活环境等多种方式引进和培养专业人才，想方设法留住业务骨干和人才。三是要多层次加强劳动就业培训。应靠前启动对进城农民的免费培训，促使农民向职工转变。要充分利用现有的职业教育培训，培养与产业发展相匹配的技术人才。企业也要注重加大对职工的劳动技能培训力度，逐步提高产品的技术含量，增强产品的市场竞争力。

六、加快融入东北经济一体化格局

一是打造新的合作体制机制。坚持市场配置资源的决定性作用，推进重点行业跨所有制、跨区域重组；推动地方银行跨省区经营，实现金融领域如投融资、信托、租赁、信用体系担保等高端合作。二是构筑互惠多赢的产业合作格局。东北三省在蒙东地区发展资源深加工产业，统筹推进蒙东地区能源外送通道建设；完善市场体系，充分利用沈阳产权交易中心、大连商品交易中心，形成东北统一市场，融入全国和周边国家市场；加快培育战略性新兴产业，联手突破一批关键核心技术，共建一批产业创新平台和载体。建设区域产权交易市场互联互通。三是充分利用东北地区的口岸，构建大东北运输物流网路，发展外向型经济，为非公经济发展提供出口通道。四是打造统一的现代服务业——物流、金融、旅游为突破口。中央城镇化工作会议布局我国“两横三纵”的城市化战略格局，在中西部和东北有条件的地区，逐步发展形成若干城市群。推进以人为核心的城镇化，必然要大力发展现代服务业。东北经济区打造大东北的物流业、融为一体的金融业、协同构建大东北区域旅游板块，打造大东北旅游目的地。五是打造统一的东北文化和人才队伍建设，为东北经济社会一体化提供智力支持。从历史渊源看，内蒙古东部盟市（除锡盟外）1969—1979年曾分别划归东北三省管辖10年；三省一区(即黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古)还曾在原国家计委的主持下就生产力布局、产业对接、分工协作等进行过多年的合作研究和一体化运作。更为难得的是，地处东北的区内各地，有着共同的东北文化滋养和打不破的“东北腔”。这为蒙东融入东北经济一体化奠定良好的人文基础。这些都为蒙东地区非公经济发展提供区域合作平台。

七、加强组织领导扫清影响非公经济发展的制度障碍

中共十八届三中全会《决定》提出实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域，实施“非禁即入”、“法无禁止皆可为”，极大地拓展了非公有制经济发展的空间。例如，当前我国特许经营领域主要集中在供水、供气、供热、垃圾污水处理及公共交通等直接关系社会民生和涉及公共资源配置的市政公用行业。2005年出台的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》提出：“支持非公有资本积极参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。”2010年出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》提出：“鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。”2012年出台的《关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见》强调，要“进一步鼓励引导民间资本参与市政公用事业建设”，但这些政策都缺乏可操作性强的具体办法，实际进入特许经营领域的非公有制企业比较少。“制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”，增强特许经营领域透明度和规范度，提升非公有制企业进入特许经营领域的可操作性，将有效消除导致非公有制企业不愿、不想、不敢进入特许经营领域的约束，拓展非公有制经济发展的领域。《决定》还提出“消除各种隐性壁垒”，将消除非公有制经济发展障碍上升到了实际操作层面，有助于打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象，必将极大焕发和增强非公有制经济的生机与活力。通辽市非公经济发展要建立健全领导协调机制，细化工作任务，点对点、面对面、硬碰硬地帮助企业解决困难和问题。

内蒙古自治区提出“8337”发展思路，其中“三个着力”之一是“着力发展非公有制经济”。从所有制角度，我们讲公有制经济和非公有制经济；从产权角度，我们讲国有经济和民有经济：从生产经营角度，我们讲国有企业和民营企业。蒙东地区深化经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升非公经济的发展能力和水平，实现非公经济的持续健康发展是全面深化改革的题中应有之义。