高举民族团结伟大旗帜全力促进各民族共同繁荣发展

◇ 文/额尔敦图 赵瑞

通辽市有蒙、汉、回、满等40多个民族，总人口320万，少数民族人口163万，其中蒙古族151万，占总人口的47.2%，属多民族聚集区。近年来，通辽市紧紧把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，贯彻落实党的各项民族方针政策，努力巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，全市上下呈现出经济繁荣发展、社会文明进步、人民安居乐业、民族团结和谐的可喜局面。

一、重领导、抓宣传，舆论氛围逐步浓厚

一是组织领导到位。通辽市成立了以自治区党委常委、市委书记杜梓为组长的民族工作领导小组，印发了《全市开展民族团结进步创建活动的实施意见》等相关文件，各旗县市区也都成立专项工作领导小组，结合各自实际制定了具体的实施方案，积极开展民族团结进步创建等活动。二是宣传教育到位。全市把民族团结进步宣传教育纳入各级党委理论学习中心组学习计划，各级党校、行政学院、社会主义学院将党的民族政策和民族工作法律法规列入了2014年主体班次的培训内容，积极开展了民族团结进步 “六进”活动（进学校、企业、班组、家庭、连队）。三是督促检查到位。为使《民族团结进步创建活动的实施意见》精神得到有效落实，市委杜梓书记、各常委都亲自下基层调研，指导检查活动开展情况，提出行之有效的方法措施，解决了发展中的难点问题，促进了各项工作的开展。

二、抓改革、促发展，产业结构不断调整升级

一是加快推进民族聚居区新型工业化进程。按照自治区建设“五大基地”要求，着力构筑北部铝工业新材料、现代煤化工产业、中部自主创新高端产业、南部融入东北经济一体化和绿色经济产业“三大产业集群”，更加注重生态环保和创新驱动，加快打造通辽经济发展的升级版。今年上半年，全市地区生产总值完成771.6亿元，增长8.1%，总量和增速分别排全区第4位和第5位。二是坚持走生态节水、科技高产、循环发展的现代农业新路子。在少数民族聚居区大力推广膜下滴灌、喷灌、标准管灌等节水措施，“十二五”期间规划建设800万亩高效节水粮食功能区，今年新增166万亩，总建成面积达到646万亩，是目前全国规模最大的节水农业集中连片区。三是扶持民族地区发展特色经济和特色品牌。培育打造绿色农畜产品加工、现代蒙药、文化旅游等特色主导产业，大力扶持科尔沁牛业、蒙古王实业等民贸民品龙头企业发展。按照“一村一品”的发展思路，在全市民族团结示范嘎查村中规划养殖专业村18个，标准化种植专业村37个，特色种植专业村16个，劳务经济专业村5个，旅游服务专业村4个，生态产业专业村2个，组织24个示范村与农畜产品加工龙头企业建立了合作关系，增强了产业化带动和群众自我发展能力。

三、多举措、惠民生，各项社会事业长足发展

一是整合资源，加快新农村新牧区建设步伐。2013年，按照“7个100%、20项全覆盖”的标准，累计整合资金17.4亿元建设了100个新农村新牧区。今年，筹资27.4亿元启动实施了700个嘎查村“十个全覆盖”工程，三年内将实现嘎查村全覆盖。二是扎实开展扶贫攻坚。2013以来，选派2000名干部包村联户，创建了全区首家扶贫信息管理平台， “金融扶贫富民工程”贷款投放已达3.3亿元。全市实施整村推进项目52个，共整合投入各类项目资金24.89亿元，扶持1.8万户、7万人稳定脱贫。科左中旗的“十结合”整合资金方式作为典型案例被国务院扶贫办在全国推广。三是坚持以政策保障就业。在市内各级党政机关、国有企业、事业单位自主招录以及政府公益性岗位录用工作人员中，确定了“定向招录蒙古语授课大学生不低于20%比例”的政策，在公共服务类窗口设置蒙汉双语岗位、配备双语工作人员。2013年，安置城镇就业困难和蒙语授课及贫困家庭毕业生就业3443人。四是城乡学前教育差距不断缩小。2011年至2013年，启动实施了《通辽市学前教育3年行动计划》，在83个苏木镇场、100个中心行政村和30个嘎查村规划建设了213所公办幼儿园，在全区率先实现“每个苏木镇、中心嘎查村都有一所公办园、免费入园”目标。五是社会保障水平得到提高。投入1000万元完成20所边远贫困卫生院、200个嘎查村卫生室业务用房建设，进一步缓解了少数民族群众看病难问题；新农合市级统筹标准提高到每人每年390元，政策范围内住院费用支付比例达到75%以上，最高支付限额达到20万元；加大安居工程建设力度，建成城镇廉租房、公租房、棚改房67243套，2009至2013年全市共完成农村牧区危土房改造112676户，农村牧区砖瓦化率超过85%。六是少数民族传统文化得到有效保护传承。“安代舞”、“乌力格尔艺术”、“蒙古族四胡”等10余种民族艺术形式被国家列入非物质文化遗产名录；科左后旗南巴嘎查、库伦旗哈图他拉嘎查等少数民族特色村寨项目建成投入使用；共在农村牧区创建“村民之家”100个，丰富了群众业余文化生活；整理出版了《科尔沁民间好来宝》、《科尔沁蒙古民俗》等古籍书目，创作了《蒙古风》、《诺恩吉雅》、《吉祥草原》、《蓝色安代》等一批少数民族文化精品。连续举办多届蒙古象棋、赛马、博克、珍珠球等少数民族传统运动赛事，为国家、自治区民运会输送了大量优秀选手。

四、抓治理、保稳定，为筑牢“两大屏障”积极出力

一是加大环保力度，狠抓生态治理。以“三北防护林”、防沙治沙、退耕还林、退牧还草等国家重点生态建设工程为抓手，努力提高生态建设水平。规划建设了7000万亩生态功能区，重点实施多个生态保护措施和项目。鼓励农牧民群众建立沙地生态经济圈，以沙地西瓜、沙地葡萄、沙地衬膜水稻为主的沙地种植业初具规模。对北部牧区居住分散、生态脆弱的9个自然村458户1251口人实施生态移民工程，从根本上治理恢复生态环境。2013年，全市森林面积达到2366万亩，森林覆被率26.33%，主城区绿地率、绿化覆盖率分别达到36.9%和41%。二是加强和创新社会治理，使民族地区更加和谐稳定。嘎查村所有重大事项的处置，严格按照“532”工作法规范运行，促进了基层民主，有效减少了村级矛盾纠纷。2013年，全市涉农涉牧信访量占全年信访总量的26%，与“532”工作法推行前相比下降了41个百分点。85%的嘎查村运用“532”工作法制定和完善了发展规划，370多个嘎查村选准了特色产业、引进了投资项目、找到了致富之路。