包头建设稀土新材料基地战略研究

◇ 文/金满仓、安四虎、杨占峰、李文龙

（课题组成员：包头市委常委、统战部部长金满仓，包头市稀土高新区管委会主任助理、稀土产业局局长安四虎，包头市稀土研究院院长杨占峰，内蒙古科技大学经管学院教授李文龙）

稀土在国民经济和国防工业的各个领域有广泛的应用，在高技术产业发展和传统产业升级中起着十分重要的作用。稀土元素因其独特的磁、光、电等性能而被人们称之为新材料“宝库”，是国内外科学家，尤其是材料专家最为关注的一组元素。美国、日本、西欧、中国等国，将其列为战略资源和发展高技术产业的关键资源。

“中东有石油，中国有稀土”。地处中国西北的包头市，以“稀土之都”闻名于世，把包头建成我国重要的稀土新材料基地，是贯彻落实习近平总书记视察内蒙古时重要讲话精神和自治区“8337”、包头市“5421”发展思路的具体举措。

2014年，包头市委统战部组织包头稀土研究院、内蒙古科技大学和稀土高新区的有关专家和人员，对包头市稀土新材料基地建设进行了实地调研，采用调查与分析相结合的方法，运用PEST分析法、SWOT分析法，剖析包头市稀土新材料产业的特殊性，包头市稀土新材料产业所处的地位以及存在的问题，初步探讨包头市稀土新材料产业未来的发展战略问题，在此基础上提出包头市稀土新材料产业基地建设初步战略目标、战略阶段、战略重点及主要措施。

一、包头稀土新材料发展的基本情况及主要问题

1、基本情况

包头市建设稀土新材料基地具有很好的优势：一是白云鄂博轻稀土工业储量为4350万吨，约占世界已探明储量的38%，占全国的85%左右，是全世界重要的轻稀土资源地。二是拥有我国最大稀土原材料龙头企业─包钢稀土，是内蒙古地区稀土专营公司，也是中国新组建六大稀土集团公司之一，具有稀土选矿25万吨／年、稀土氧化物萃取分离8万吨／年的能力。

近几年来，包头市实施了一系列措施和政策，使稀土产业的结构发生了明显变化，已初步形成了“稀土原料—稀土新材料—稀土终端应用产品”的产业格局，并延伸了稀土永磁、储氢、抛光、发光、催化及稀土有色合金等产业链。稀土新材料企业数量、规模有所增长，截止到2014年4月，包头市70家稀土工业企业中稀土新材料企业达到36家，22家规模以上稀土企业中新材料企业达到了12家。稀土应用产业园区的建设和项目引进成效明显，已经成为自治区承接国内外稀土中高端项目转移的可选择地区。此外，产业集中度有一定的提升，其中以稀土永磁、储氢和抛光为主的三大稀土新材料企业已初步形成规模集聚效应。 2013年，包头市已形成稀土永磁材料1.4万吨、储氢材料4000吨、抛光粉材料7000吨的生产能力，2013年实际生产量为稀土永磁材料3727吨、储氢材料2335吨、抛光粉材料2160吨。

2、主要问题

在多年的发展过程中，包头市虽然稀土资源丰富，是世界最大的稀土原材料生产和供应基地，但是，在产业发展上，仍处于“挖土卖土”的低级阶段，在依托资源进行产业转型、科技创新、新材料发展和终端应用产品开发等方面，不仅与欧美、日韩发达国家有很大差距，就是和我国珠三角、长三角和京津等国内地区相比，仍存在不小的差距，主要表现为在高技术领域中高端产品开发缺乏后备技术支撑，缺少具有核心竞争力的产品，稀土应用领域的技术制高点大部分都被外国所控制。从产品结构上看，产品以原材料和初级产品为主，稀土新材料刚刚起步，与市场直接对接的终端应用产品更是少之又少。因此，包头市稀土新材料产业链亟待进一步延伸，包头市稀土新材料产业没有发展起来，已成为包头市稀土资源转型升级和结构调整的主要瓶颈。

二、包头市建设稀土新材料产业基地战略的制定与选择

1、包头市稀土新材料产业发展战略

贯彻落实科学发展观，以丰富的稀土资源为依托，以加快转变发展方式为主线，以调整产业结构为主攻方向，以科技进步和创新为重要支撑，以稀土高新区为发展平台，实施“人才引领”“创新驱动”“龙头带动”“集群发展”战略，在巩固提高包头稀土原材料产业优势的基础上，集中力量发展稀土新材料产业，大力开发稀土高新技术应用产品，延伸产业链，推进节能减排和环境保护。力争利用5～10年时间，将包头建成全国最重要的稀土新材料产业基地。

2、包头市稀土新材料产业发展战略目标

通过“十二五”末打基础，在“十三五”期间，包头稀土新材料和稀土应用产品所占比例要有较大幅度的提高。稀土永磁材料及磁体产量达到3万吨，后加工及表面处理配套完善；稀土储氢材料达到1万吨，初步形成同国家推广新能源汽车产业相配套的电池产业；稀土抛光材料达到1万吨；催化材料、发光材料等其它稀土新材料开发实现较大突破，力争实现产业化。到“十三五”末，确保形成具有国内领先的稀土新材料产业集群和科技创新及技术转化体系；把包头市建设成为全国乃至世界最大的稀土新材料基地，成为全国乃至全世界轻稀土信息、技术、产品交易中心，引领稀土产业发展。

3、包头市稀土新材料产业战略内容

（1）包头市稀土新材料产业链设计

依据包头资源特点、优势和现有稀土新材料产业基础，设计适合包头稀土新材料产业发展的8条产业链条，其中，磁性材料、储氢材料和抛光材料3条产业链重点发展，其它产业链进一步培育、起步和有所突破。

包头稀土新材料产业链设计

产 业 链1氧化镨钕、镝—金属——钕铁硼——风力发电机、各种电机、核磁共振仪等2氧化镧、混合稀土氧化物——金属—镍氢材料——动力电池——电动汽车3 氧化铈等稀土化合物——稀土抛光粉、抛光液4 铕、镝、铽、铈等氧化物——稀土三基色荧光、LED粉——灯具5镧铈混合金属——稀土铝合金——稀土电工圆杆铝等——铝导线、铝型材等6稀土化合物、金属或合金——稀土发热材料、稀土蓄热材料、磁制冷材料、水质净化材料、燃气助燃催化材料、陶瓷及耐磨材料7为稀土新材料生产配套的工艺装备制造业，如磁材及储氢合金生产用SC炉、永磁生产设备、磁材加工成套设备等8 稀土氧化物、化合物——稀土催化材料、稀土助剂

（2）包头市稀土新材料重点产业及应用方向

稀土永磁材料

开发、改进、完善高性能钕铁硼生产工艺、装备及加工检测技术、装备，完善防腐与表面处理工艺，研究开发少铽镝的高性能钕铁硼磁体技术，和尽可能高磁能积下的高矫顽力、高热稳定性、高一致性的钕铁硼磁体，以满足汽车用电机、风力发电机、特种电机及IT产业等的需求。大力发展稀土磁性材料产业链终端产品，重点支持风力发电机、永磁电机、磁共振成像仪等稀土永磁应用企业。

稀土储氢材料

尽快实现电动汽车镍氢动力电池的功率型稀土储氢负极合金的产业化，加快开发新型稀土储氢材料。重点引进稀土镍氢动力电池、混合动力汽车、电动工具和助动车、储氢储能装置等应用产品项目，加快稀土镍氢动力电池产业化进程。

稀土抛光材料

推动稀土高新区天骄清美、罗地亚、新源稀土、佳鑫纳米、华星稀土、海亮科技等稀土抛光粉企业达产增效，并逐步优化产业结构，加速高性能抛光粉的研制及产业化，扩大高端产品产能。推进纳米氧化铈抛光材料和液体抛光材料研发与产业化进程。稀土抛光材料占到全国市场份额的40～50%。

稀土催化材料

稀土催化材料的重要组分为氧化铈和氧化镧，而包头稀土矿“富铈”“富镧”，为发展稀土催化、助剂材料提供了可靠的原料保障。利用内蒙古丰富的煤炭资源，重点开发煤化工、助燃、脱硫、脱硝催化剂。

稀土发光材料

寻求突破，实现三基色灯粉、LED光源等稀土发光材料及灯具的产业化。

稀土助剂材料

推进炜林纳新材料科技有限公司高性能稀土助剂项目的建成，实现各类稀土功能助剂及其改性料产量5万吨的目标。

其他稀土材料

发展高性能稀土镁合金，实现产量10万吨。Sc-Mg-Al轻质合金材料实现产量5万吨。同时大力发展稀土磁致伸缩材料、稀土陶瓷材料、稀土发热材料、稀土蓄热材料、稀土磁制冷材料、稀土光学玻璃、稀土激光材料及稀土激光晶体器件、掺稀土的光通讯基础材料等其他新型稀土功能材料及器件。

三、 包头市建设稀土新材料基地的战略措施

（1）科学合理制定产业发展规划和用地规划，以包头稀土高新区为平台，加快稀土新材料基地建设

根据包头市建设稀土新材料基地的战略选择和目标，制定产业发展规划和技术路线图，按照“项目集中、产业集聚、功能集成、土地集约”的要求，合理规划和布局稀土永磁材料产业区、稀土储氢材料产业区、稀土发光材料产业区、稀土催化、抛光等新材料产业区和后加工区，充分发挥包头稀土高新技术产业开发区的基础条件和产业集聚等发展优势，重点围绕稀土功能材料及其应用产品的发展，继续加强国家级稀土新材料成果转化及产业化基地建设。充分发挥包头作为我国最大的稀土应用产业基地优势，集中力量，加大投资，加强协作，有计划、有重点地积极研发和生产终端应用产品，全面加快稀土应用新材料产业基地建设，积极争取国家的认可和支持，尽早获准成为我国稀土新材料应用产业基地。

（2）优化稀土原材料供给、稀土新材料产品定位和配套建设等环节，实现稀土产品产业链的延伸

在稀土原材料供给方面，发挥包钢稀土国有龙头作用，引入民营经济灵活的体制机制，按照混合经济和市场规律，探索一条解决稀土新材料企业原料保障优惠供应的新路径。

对产品、产业要准确定位，设置产品准入标准，鼓励发展以中高端产品为主的稀土新材料，解决低端产品的产能过剩和产品质量问题。积极培育包头市稀土新材料的品牌产品，拳头产品。

在产业配套方面，建设稀土磁材表面处理设施、为稀土新材料生产配套的专用设备（装置）及仪器仪表设施等，使稀土原材料向下游终端应用产品转化、实现产业转型升级，实现稀土新材料在包头就地加工销售、经济效益大幅提升的目标。

（3）以人才、技术为引领，以科技创新为动力，提高稀土新材料的整体水平和竞争能力

实施“科技创新，产品升级”战略：

坚持“研发市场化、产品高端化、竞争国际化”的原则，根据国内外稀土市场的变化和需求，大力实施“科技创新，产品升级”战略，重点开发高技术含量、高附加值、市场前景好、拥有自主知识产权的稀土新产品，做到“生产一代、试制一代、研究一代”，研发和产业化紧密衔接，配套成龙，实现稀土产品从低端或中低端向高端的转移、从低附加值向高附加值的转移，进一步优化产品结构，增强产业化水平，提高产品、企业和产业的竞争力。引导稀土企业把品牌战略与自主创新相结合，依托技术创新和优质名牌产品，打造一批以自主创新为支撑、以优质品牌为标志、具有较强竞争力的优势企业，促进和引导社会资源向优势企业和优势产品集聚。

加强功能材料及其应用产品的研发和生产：

要在继续加快稀土选矿、分离等生产领域的技术开发，加强稀土资源的综合利用、再生回收等技术研究，全面提高稀土原材料产业竞争能力的基础上，重点加快研发具有自主知识产权和市场竞争力的稀土功能材料及其高附加值的应用产品，包括高综合性能稀土贮氢合金材料、高性能钕铁硼永磁材料、新型发光材料、稀土催化材料、高性能电子陶瓷、高性能稀土光学玻璃、稀土纳米材料等功能材料及应用产品，并积极推进产业化生产，有效促进稀土产业链的延伸，增强稀土产业的国际竞争力和综合经济效益。

增强稀土科技创新体系和能力：

以市场为导向，以产学研为途径，以高新技术项目为重点，建立健全包头市“研发—中试—产业化”稀土科技创新体系。充分发挥包头稀土研究院的品牌与影响，实现“二个结合”，一是加强与中国科学院、工程院、清华大学、北京科技大学等高校和科研院所的结合，建设资源共享平台，将包头打造成为全国最大的稀土科研中试转化中心；二是加强与园区的结合，充分利用企业灵活的机制、强大的市场开拓能力和资金，将科研中试成果迅速在园区实施产业化，竞争力和科技创新能力不断提高。

加快吸引和培育创新创业型稀土人才：

在人才引进方面，发挥政府、企业多渠道的作用，重点吸引在“稀土原材料—稀土新材料—元器件—稀土终端应用”这条产业链上紧缺的、急需的和发展高新技术产业需要的院士、国际专家及具有市场开发前景的高新技术成果项目的科技领军人才，强化包头市对国内外优秀科学家、企业家和投资家的吸引与凝聚力量；在培养人才方面，切实把内蒙古科技大学稀土学院建设好，发挥包头市高职高专和各类专业技术学院的作用，根据稀土新材料企业的需求目标，定向定点培养企业各类技术和管理人才。

（4）以绿色环保为导向，合理开发利用稀土资源，为稀土新材料基地建设提供可靠的资源保障

进一步促进稀土资源的综合开发利用。

大力推进稀土绿色冶炼工艺。

降低单位金属（合金）的能耗水平, 建立绿色环保电解工艺流程。

加大镧铈元素的开发应用力度，实现稀土资源的平衡应用。

对白云鄂博以外的稀土稀有金属资源进行勘探与可选性研究，增加包头市的资源储备。

（5）政府出台支持政策，进一步促进包头稀土新材料基地建设

建立“稀土产业发展政府扶持资金”，加大对稀土产业的投融资力度。

制定出台促进稀土产业生产、科研、贸易、人才、资金等方面综合性的、长期稳定的产业发展扶持政策，重点对稀土新材料高端产品的奖励、稀土应用产品研发制造、稀土人才培养、引进、技术转化、创新产业化及园区基础设施和配套等稀土科技创新和深加工环节的支持。

出台鼓励吸引发展新能源汽车、LED照明等节能环保政策，带动稀土新材料产业的发展。

出台支持政策，加快“包头稀土产品交易所”建设，使包头尽快成为建立全球稀土产品交易的中心。