大豆目标价格直接补贴政策立竿见影

◇陈岩鹏

大豆目标价格直接补贴政策立竿见影

◇陈岩鹏

“产区大豆收购价已攀升至近几年的高点。”5月21日，黑龙江一油脂企业负责人对记者感慨道。

在大豆目标价格补贴政策出台之前，市场担心，停止收储后最后一批400万～500万t的临储库存一旦抛出，将会对市场造成冲击。但出乎意料的是，5月13日，第一批国储大豆挂牌拍卖，成交状况良好，成交价格亦创新高。新政出台后的两个交易日，大豆期货价格仍持续上涨，而现货市场也是“涨”声一片。

记者调查发现，农民忙于播种无暇售粮，产区大部分油厂处于停机状态，购销总体处于停滞状态。即便如此，目前东北产区大豆现货均价仍爬升至4 877元/t，这也是2008年国际金融危机后的新高。

据悉，目前，黑龙江地区农户手里有超过了30万t大豆，企业和贸易商手里有多于50万t，加起来不到90万t，而黑龙江地区的大豆年加工量在1 500万t左右，供应紧张也是造成价格上涨的主要原因之一。

◆定价

国家发改委5月17日宣布，根据2014年中央一号文件关于启动东北和内蒙古大豆目标价格改革试点的要求，发改委、财政部、农业部联合发布了2014年大豆目标价格，为4 800元/t。

至于目标价格的制定依据，发改委等部门并未给出进一步的解释。但农业部农村经济研究中心副研究员徐雪高对记者说，定价依据的就是大豆和玉米的比价关系。

据了解，国家相关部委此前曾就大豆目标价格征求了东北三省及内蒙古相关主管部门的意见。黑龙江建议将大豆的目标价格定在5 600元/t左右，吉林、辽宁和内蒙古则认为应该定为5 200～5 400元/t，最终达成的意见是5 200～5 600元/t。

尽管出台的目标价格比2013—2014年度大豆4 600元／t的收储价高出200元，但大豆的种植收益仍不及玉米和水稻，低于市场预期。徐雪高说，从目前公布的结果来看，目标价格制定部门没有按照让外界认为更合理的1∶2.8制定，而是更低的1∶2.3。

不过，在东方艾格农业咨询公司研究员马文峰看来，之所以出台的目标价格仍低于1∶2.8，大豆种植收益远低于玉米和水稻，是因为国家不想影响主粮的种植面积和产量。

黑龙江大豆协会副秘书长王小语并不同意马文峰的观点，他说，国家标准化管理委员会已明确指出，大豆是我国主要粮食作物之一，既可用于居民的主食消费，又是重要的食用油加工原料。

“另外我国玉米工业消费基本占到玉米消费的1/3，其他大部分用在饲料上，人食用是极小一部分，而大豆几乎都在直接、间接食用。从大豆的营养价值和消费结构来看，其粮食作用远高于玉米”，王小语说。

◆影响

目标价格政策的出台，标志着大豆国家临储政策已取消。而在此之前，国家在东北地区已开展了连续6年的大豆临储收购政策，国内大豆市场价格跟随临储收购价格水涨船高。

但连续多年的国产大豆临储收购政策并没有刺激农户更多地种植大豆，反而导致国产大豆产业的不断萎缩。

“面积缩减的原因，一方面是进口转基因大豆冲击，挤占了国产大豆的市场份额；另一方面是玉米、大豆比价结构扭曲，玉米、大豆作为旱田作物，种植面积处于竞争状态，此消彼长”，王小语称。

据介绍，目前黑龙江多数地区的大豆播种已经临近尾声，刚刚出台的目标价格政策对2014年大豆种植面积影响不会非常明显。也有分析人士指出，由于目前大豆单产仍然较低，种植收益不及玉米和水稻，预计种植面积还将进一步下滑。

不过，王小语认为，目标价格补贴政策能有效遏制大豆面积下跌的趋势，效果会在2014或2015年显现，有利于增加大豆种植面积，希望黑龙江大豆种植面积能恢复到533万hm2的历史最高水平。

在目标价格补贴政策出台之前，让市场担心的是，大豆库存目前约400万～500万t，停止收储后，这些库存可能释放到国内市场，势必造成冲击。

“5月13日第一批国储大豆挂牌拍卖之前，由于受到抛出可能造成的供应压力以及起拍价低的影响，国内大豆期货价格持续下跌”，上海神凯投资公司投资经理高艳滨说。

但是，拍卖当天，国储大豆成交状况良好，成交价格亦创新高，超出市场预期。黑龙江存储大豆计划销售200 113 t，几乎全部成交，均价4 415元/t。受此影响，大豆期货出现了报复性上涨，即使目标价格补贴政策公布后的2个交易日，大豆期货也连续上攻。

数据显示，目前东北产区大豆现货均价为4 877元/t，黑龙江很多企业都在抢购低于市场价的国储大豆。

高艳滨认为，国产大豆市场价在4 600元/t以上接受度比较高，未来一段时间大豆价格会在4 600～4 800元/t之间波动。

◆细则

成败在细节，后续政策细则的制定已经成为市场关注的重点。粮食问题专家程国强在5月16日召开的中国粮食安全与供给保障高层研讨会上表示，政策是否能够达到预期目标，关键在于操作设计。

发改委表示，实行大豆目标价格政策后，取消临时收储政策，生产者按市场价格出售大豆。“具体补贴发放办法由试点地区制定，按地区确定会灵活一些，毕竟各个地区的市场环境、种植成本、平均产量都有所差异”，王小语称。

问题还不止这些。程国强认为，如何真正使补贴与农民的种植面积或产量挂钩，体现鼓励多种粮、种好粮，目前存在许多技术困难，比如，如何核实农户的实际种植面积或产量。

到底按照种植面积还是承包面积补贴，业界也存在分歧，因为有些地是由农户承包的。按照种植面积补贴的好处是有利于提高种植积极性，但核算工作量非常大，所以应该以承包面积进行补贴，这样操作简单些。

此外，还有市场价格该如何科学测算的问题。记者获悉，国家发改委价格监测中心已于5月上旬赴黑龙江等地，对大豆价格监测点设置和监测方法开展调研，以准确监测大豆实际交易价格。

“目标价格是全国统一的，关键是市场价格，是全国搞一个统一的价格，还是一地一价？我认为，市场价一省一价还是比较合理的，要防止种大豆多的人反而补贴少的不合理现象出现”，徐雪高说。

徐雪高认为，大豆的市场价格应该根据每年10月至次年4月试点地区大豆市场平均收购价格确定，一省一价。马文峰说，发改委有专门机构，可以将地方物价局监测提供的数据作为依据。